情系“三农”谋跨越

　　日喀则地区是个农牧大区。近年来，为了使农牧大地转变为经济强地，日喀则地委、行署按照中央的精神、区党委的部署，遵循科学发展观的要求，紧密结合自身实际，以市场为导向，以优化结构为主线，以提高效益、增加农牧民收入为目标，以科技推广应用为动力，突出发展经济作物，重点发展养殖业，积极发展特色农牧业，努力增强农畜产品的市场竞争力，在大力推进传统农牧业向现代农牧业转变方面做了积极有益的尝试，为我区农牧业现代化建设提供了宝贵的经验。记者就此采访了日喀则地委书记、人大工委主任宫蒲光。

　　记者：在以市场和效益为取向的现代农牧业对传统农牧业产生巨大冲击的新形势下，日喀则地委、行署是如何重新审视和思考“三农”

　　工作的？宫蒲光：多年来，地委、行署在发展“三农”工作中做了大量艰苦的工作，使日喀则地区粮食产量一直占到全区的40％，商品粮占到全区的60％以上，这些为发展现代农牧业奠定了坚实的基础。但是，面对全面建设小康社会的艰巨任务，在以市场和效益为取向的现代农牧业对传统农牧业产生巨大冲击的新形势下，重新审视和思考日喀则地区的“三农”工作十分必要。日喀则地区农牧业人口多，农牧民增收压力大；农牧业资源虽然丰富，但资源优势还远没有转化为经济优势；农畜初级产品规模、总量虽不断加大，但加工转化增值能力相当有限。这种现状，使我们深刻认识到必须高度重视“三农”工作。也就是我要讲的“四个必须”。即：必须从战略全局的高度重视“三农”工作；必须牢牢把握中央、区党委对“三农”工作的总体要求；必须始终坚持一切从实际出发的思想路线；必须切实树立与时俱进的粮食观念。

　　记者：日喀则地区在抓“三农”工作中，遵循了怎样一个指导思想？

　　宫蒲光：我们确立了“四个转变”的指导思想和工作思路。即：以全面建设小康社会为方向，以农牧业增效和农牧民增收为中心，以结构调整为主线，以发展特色经济、推进产业化为途径，以深化改革为动力，以试点示范为抓手，以科技推广为先导，努力促进低效农牧业向高效农牧业转变，努力促进生产型农牧业向经营型农牧业转变，努力促进计划农牧业向市场农牧业转变，努力促进传统农牧业向现代农牧业转变，力求在农牧业增效、农牧民增收、产业化经营、试点示范、商品流通、基础设施、科技兴农等方面实现新突破。

　　记者：近年来，针对制约农牧区经济发展的体制因素，按照中央、区党委的要求，日喀则地区坚持统筹兼顾、重点突破、稳步推进的原则，深化农牧区改革，增强了农牧区发展活力，请谈谈主要做法？

　　宫蒲光：一是积极推进农牧区生产经营组织形式改革试点工作。在坚持“两个长期不变”的前提下，按照统分结合的双层经营体制的总体要求，在江孜、白朗、拉孜、日喀则等县市开展了农牧区生产组织形式改革试点工作，按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流转，促进耕地向种田能手和大户集中，发展适度规模经营。在试点县市出现了一批蔬菜生产经销公司、养牛公司、养鸡公司、养猪协会、养牛协会等专业生产组织。二是认真做好草场承包经营责任制试点工作。按照区党委、政府要求，我们在仲巴、康马、昂仁县开展了草场承包经营责任制试点工作。通过制定方案，培训人员，借鉴那曲等地区的成功经验和做法，确保了试点工作顺利进行。目前，三县的试点工作，已进入草场划分阶段。三是进一步推进农牧区税费改革。按照“巩固、完善、规范、配套”的要求，深入推进村级三项费、村教学点燃料费补助、计划生育费等配套改革，认真落实粮食、粮种、农机具直补政策，并通过“三取消、两调整、一改革”，切实减轻农牧民负担，维护农牧民利益。四是深化粮食流通体制改革。积极培育和规范粮食市场，加快粮食企业改革，努力探索粮食购销市场化路子。在完善粮食储备制度，加强国家宏观调控的前提下，正在逐步放开粮食市场。五是加快农牧区金融体制改革。金融部门不断加大信贷支农力度，完善“金、银、铜卡”发放办法，为农牧民生产生活和农牧区经济结构调整提供了有效的金融服务。

　　记者：如何确保经济发展与环境保护齐头并进？如何加强对“三农”的领导？

　　宫蒲光：按照可持续发展观，强化保护和改善生态环境工作，日喀则地区制定了《关于加快林业发展、加强生态环境保护与建设的意见》和《日喀则地区林业生态建设考核奖励办法》，出台了硬性规定，坚决禁止采伐、出售爬地松、爬地柏等天然植被，坚决禁止挖草皮、烧草皮等破坏生态的行为。加大了以珠峰自然保护区、318国道沿线和广大农牧区的生态环境保护和建设力度，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林、退牧还草，不断改善生态环境。近4年来，全地区每年植树达10万亩，并积极推行“农村每人5棵树，城镇每人10棵树”的植树任务；退耕还林还草4．95万亩；封山育林148万亩，育苗0．4万亩；迹地更新2．3万亩，绿色通道完成192．3公里；人工种草7．67万亩，治理草场11．8万亩，“三灭”160万亩；改造坡耕地4．34万亩。积极试验和推广沼气、太阳能等替代能源，减少对生态环境的破坏。现已试验和推广沼气154户，今年还将推广300户。在吉隆、萨嘎、定结、仲巴、昂仁、拉孜等县积极推广太阳灶。目前，广大农牧区使用太阳灶的户数达到20％左右。同时，加强了生态保护区建设和野生动物保护工作，努力促进人与自然和谐发展。

　　强化对“三农”工作的领导方面，我们始终按照“三个代表”的要求，积极创新工作方法，转变工作作风，努力提高驾驭“三农”工作全局的能力和水平。一是改进领导方式。面对“三农”工作新形势、新任务，地县两级党委、政府始终把”三农”工作纳入整个经济社会发展之中统筹考虑、统筹安排，并在资金安排上给予倾斜。二是创新工作方法。地委、行署确定了“以城带乡，以乡促城，城乡联动，整体推进”的发展新战略和“抓两头、带中间，抓典型、带全面，抓重点、促成效”的工作新方法。在启动年河现代农业示范区建设的同时，召开了仲巴工作会议、边境工作会议，努力解决西部县、边境县发展滞后问题，为全地区的跨越式发展和协调发展探索了新路子。这几年我们分别召开了农牧业结构调整、生态建设、劳务输出、乡镇学校规范化建设、农牧区流通渠道建设、基层政权组织建设等一系列现场会，促进了“树典型、引路子、举旗子、驱动力”的良好发展氛围。建立了10个小康示范乡镇、10个小康示范村建设，为全面建设小康社会树立了样板。三是转变工作作风。这些年，我们按照“实干兴藏”的要求，切实转变工作作风和领导作风，尤其是通过正在开展的先进性教育活动，广大党员干部求真务实、勤政为民、真抓实干的氛围更为浓厚。

　　记者：日喀则地区狠抓“三农”工作成效显著，有什么好经验吗？今后日喀则地区要实现农牧业现代化，应当树立何种发展理念？

　　宫蒲光：这些年，我们在推进传统农牧业向现代农牧业转变的进程中，采取了一些措施，进行了一些有益尝试，并取得了一定成效。主要是得益于中央、区党委对“三农”工作的高度重视和优惠的政策措施；得益于各级党委、政府结合新形势、新任务，努力从观念创新中找出路、理思路，在结合实际中求突破、谋跨越；得益于广大干部群众打破长期以来就农牧业抓农牧业的传统观念，使各方面的能量得到巨大释放；得益于农牧区的各项改革，使生产要素迅速走向繁荣活跃；得益于农牧业结构调整力度加大，非农产业快速发展，大批农牧民以离土不离乡的方式从土地中走出来，促进了农牧区经济快速发展。从中我们也深刻的体会到，推动传统农牧业向现代农牧业转变，必须做到“四个坚持”。即：坚持市场导向和效益原则，市场需要什么、什么效益高就组织生产什么；坚持以优势资源为依托，做到人无我有、人有我优；坚持服务引导，充分发挥各级党政组织的作用；坚持依靠群众，不断总结推广人民群众创造的新鲜经验。

　　要实现农牧业现代化，我们还有大量的艰苦工作要做，还有很长的路要走。一是用工业化的理念谋划农牧业。按照工业的生产经营方式组织农牧业生产，提高农牧业的专业化、组织化、标准化程度，延伸农牧业产业链条，提高农牧业加工增值效益。二是用市场化的理念谋划农牧业。以市场为导向推进农牧业结构调整，提高农牧业增效、农牧民增收。争取各种渠道努力增加对农牧业的投入，提高农牧业的综合生产能力。三是用以人为本的理念谋划农牧业。坚持以增加农牧民收入为核心，以尊重农牧民意愿为前提，以提高农牧民素质为手段，以改善农牧民生产生活条件为目标，加快传统农牧业向现代农牧业转变的进程。

　　作者：王梦敏裴聪

　　（来源：西藏日报）