商务旅游遭遇“发票歧视”

　　【南京日报报道】因旅游发票不能报销，机关企事业单位等公务出差成本加大，旅行社承接业务大受影响我市相关“松绑”政策已出台，预计年内将在全省推行

　　新闻提示：

　　省青旅会议展览与奖励旅游部经理李琰曾经遇到过这样一件事：某单位人员出差时，

　　旅游发票＝公款旅游？

　　为了反腐倡廉、防止公款旅游，我国纪检监察、财税等有关部门规定，旅行社在其所出具的发票用途栏内，只能填写“团款”或“旅游费”两种，即便旅行社为客人提供的只是单一的订票、订房等服务。同时，国家机关、企事业单位、社会团体等不能凭这种旅游发票报销公务出差费用，该发票也不能记入财务成本核算。“请旅行社代订机票会有公款旅游的嫌疑，这让很多单位，尤其是政府机关、国有企业不敢找旅行社。”李琰对记者说，自2003年开始操作会议展览与奖励旅游后，她接触过很多单位，大家对由旅行社包办会议、公务出差的服务模式都很感兴趣，但一谈到实质合作，都会婉拒说：“没办法，单位规定旅游发票不能报销。年终审计的时候，要是给当作公款旅游就更麻烦了。”对此，东南大学旅游学系副主任储九志副教授认为，公务出差、会议安排、商务考察等，是一个地区或单位对外业务开拓、开放学习的需要，和公款旅游并没有关系；对成绩突出的员工实行奖励旅游，更是国际通行的惯例。同时，现代旅行社更多是为个人和集体提供便宜的机票、酒店等服务。因而，旅游发票不能报销，实际是对旅游行业的一种偏见。

　　发票难题让差旅成本骤增

　　李琰说，目前南京外企大都是将会议安排、公务出差、奖励旅游等相关业务，交由旅行社包办，旅行社负责帮助拿到最低廉的价格，而企业则支付给旅行社10％至15％的服务费，双方都能获益。据了解，由于旅行社常年经营旅游的专业优势，每年能为航空公司、酒店等带来大量的客源，因而即使是一两个人的散客，也能在机票、酒店住宿、景点门票等方面获得更多的折扣，这是单个政府机关、企事业单位所无法获得的。而在安排大型团队的会议、参观等环节，或是处理突发事件时，旅行社的服务技能也更为娴熟，从而有利于帮助机关单位节省不必要的行政或后勤人员及相应开支。储九志估算说，由旅行社提供代订服务，或是接待会议、公务活动，可比政府机关、企事业单位自行安排降低至少20％至30％的成本。

　　旅行社“各显神通”找发票

　　南京旅游集散中心总经理颜亥说，为了接到业务，旅行社于是在发票问题上“各显神通”。目前通行的办法是，机票、住宿、餐费、景区门票、旅游车辆租用费等开支，事先就讲好由航空公司、酒店、饭店、景点、旅游车队等各家分别开具发票；其他支出则只有千方百计寻找服务业通用发票等可报销的发票充数。但这更会给参加旅游的单位及旅行社自身带来不少财务、审计上的麻烦。南京某旅行社甚至专门注册了一家承办会展的子公司，专门为母公司承接的旅游团队提供“会务费”发票。

　　年内旅游发票要“松绑”

　　其实，在今年6月底出台的《南京加快发展服务业行动纲要》及《实施意见》中，已明确提出，“国家机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，允许旅行社发票作为商务报销凭证”。记者昨进一步获悉，在本月底即将召开的全省旅游发展工作会议上，将把“松绑”政策向全省推行，预计今年年内南京旅行社就有望彻底摆脱旅游发票不能报销的困境。对此，市旅游局综合法规处有关负责人表示，南京不仅是个观光旅游城市，历年来更位列全国商务旅游城市前十位，今年南京还明确提出了要打造“区域旅游会展中心”。因而，尽快解决旅游发票不能报销所带来的种种困扰，不仅有利于旅行社拓展业务空间，为政府机构、企事业单位节约行政、商务成本，更有利于发掘南京及周边地区巨大的潜在商务旅游市场。　南京日报记者双生(编辑　丹妮)