值得警惕的“官饵引资”

　　今日快评

　　杨涛

　　据报道，日前甘肃省庆阳市正宁县政府向投资者抛出了“官饵”：只要在该县投资1000万元以上，就可以享受副县级待遇。

　　在笔者看来，这种以“官饵”相引诱进行招商引资的做法未必能达到预想的效果，而且也存在着不少危害，值得警惕。

　　首先，这种做法是对现代民主原则的违背。在现代社会，权力的来源不再是个人而是人民，由人民通过法定的程序来授予。官员分为两种：政务官和事务官。政务官是要通过选举产生，而事务官要通过公开的考试、考核产生。正宁县以投资额来决定投资人的行政级别，或安排其子女进入行政事业单位的做法，都是以投资额来决定官职，而非依人民的意愿或公平的考试选拔，这是对“人民主权”原则的违反。

　　其次，这种做法也是对公平市场秩序的破坏。市场讲究公平、公正的竞争，因此，市场是以契约来规范商人们的关系，而不是以身份来决定商人们的关系。以投资额得到官员的身份，必然会使投资人得到政府的特殊关照，在市场竞争中得到更为优势的地位，从而破坏公平、公开竞争的游戏规则。有些地方更是对外资企业实行“挂牌保护”，例如什么“交通违章只纠正，不罚款”，公然强化这种不平等竞争。

　　同时，在法治国家中，这种做法是对法治原则的违背。今天，我们提出依法治国的方略，就是要在全社会厉行法治，强调依法治官、依法治权，防止特权思想，保证公平、公正。而以投资额来决定投资人行政级别，提供特殊的保护，违背了法治的精神，给人以法律可以随时根据需要进行变通的概念，法律的权威既无法在官员中树立，民众也就不会把法律当成一回事，依法治国的目的就难以达到。

　　“官饵引资”给我们的反思是深刻的。其一，发展经济是正确的，但如何处理好发展经济与维护法治环境、短期利益与长远利益之间的关系？其二，如何规范监督政府和官员的权力，让官员不以提高自己政绩为目的，随意破坏法律的尊严？