红网『字体: 大 中小』为防止个别党员干部利用子女升学之机收敛钱财，江苏省淮安市纪委打出四记“重拳”狠刹“状元宴”、“谢师宴”。该市纪委要求：淮安市党员干部子女上学宴请范围只限于亲友，不准邀请工作管辖范围内的单位和业务往来单位、个人参加并收受礼金礼品。对违反规定大操大办借机敛财的，将予以没收违规所得并处每桌200元的罚款，同时还要视情节给予党纪政纪处分。（7月21日《江南时报》）
刹住“状元宴”“谢师宴”是一见得到群众拥护的大好事，在抓这项工作时，先从党员干部抓起，要求他们发挥示范作用，也是很正确的；而大操大办借机敛财，则不仅是污染社会风气的问题，而是涉及到权钱交易，是个腐败问题，因此更应该出重拳打击。但我觉得，对违反规定的党员干部，没收违规所得并处每桌200元的罚款，却是一个值得探讨的问题。我认为，纪委无权对违反党纪的党员干部进行罚款。
不错，党员干部如果不听招呼，在孩子的升学宴大操大办且借机敛财，纪委应该进行及时的查处，但纪委查处党员干部违纪的案件，也要按照党内的规矩进行，不能离开党内的规定随心所欲。具体说，就是要按照《中国共产党纪律处分条例》办事。根据《条例》规定，对党员的纪律处分种类有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍5种，其中并没有“罚款”一说。同时，对于党员干部利用婚丧喜庆敛财如何处理，《条例》第八十一条就有明确规定：“利用职务上的便利，操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”“在操办婚丧喜庆事宜中，借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的，依照前款从重或加重处分，直至开除党籍。”《条例》规定得如此明确，淮安市纪委怎么能置《条例》于不顾，自己想出个什么“罚款200元”？
罚款是国家行使社会管理职能时，对公民违反行政法规进行处罚的一种办法，其整个操作则要严格按照《行政处罚法》的规定办事。对于党员干部大办婚丧喜庆和借机敛财，显然不属于《行政处罚法》调整的范围。第一，市以下无权设定行政处罚的项目，必须经过法律、法规、规章设立的行政处罚才是合法有效的。当然，市纪委就更无权设立行政处罚了。第二，无法认定党员干部违反行政法规。他们大办婚丧喜庆，违反的是党纪，没有任何一部行政法规禁止婚丧喜庆大操大办。第三，缺少执法主体。行政处罚必须由具有执法资格的执法部门具体实施，市纪委显然不是一个行政执法部门。第四，违反执法程序。罚款200元已经不能采取简单程序，而必须按照一般程序进行。直接收取罚款是违法的。所以，“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。需要说明的是，如果按照《行政处罚法》处理党员干部，则他们的身份就不再是党员干部，而是政府处罚公民。
纪委决定对违纪党员处以罚款，反映了一些基层党组织在查处问题上的随意性。现在，我们既要发扬党内民主，又要健全党内“法制”，并且要在国家社会生活中发挥示范作用。发扬党内民主，其中一条，就是要充分保护党员的民主权利；而健全党内“法制”，就是党内办事有章可循、有章必循。既然我们现在有了《党内监督条例》和《纪律处分条例》，那就要按照《条例》的规定办，一般地说，基层党组织出台的任何规定，应该在两个《条例》的框架内，不得突破两个《条例》的规定。不能因为感到某个问题特别重要，或者某个领导高度重视，就突击出台规定，加重或减轻处罚。这既有“运动式”整治的影子，更具有人治的色彩。对干部的监督、查处，应当按照规范的典章和规范的程序进行，不能“猴子扳苞米”，“消防队救火”，突然想起来就出台规定。对于党员干部婚丧喜庆大操大办问题，既然《条例》上有了规定，按规定落实就是了，凭什么又想“罚款200元”？(稿源：红网)(作者：殷国安)(编辑：潇湘行)(2005-7-1416:44:33)(2005-6-190:08:14)(2005-6-18 0:10:52)(2005-6-1422:37:28)(2005-6-1422:34:25)(2005-6-14 21:54:37)(2005-6-1421:46:19)(2005-6-1417:11:33)(2005-5-29 0:14:51)(2005-5-26 0:07:11)
