三环路重复绿化浪费400万

　　第一组委员在审议审计报告时发言。本报记者赵勇摄

　　■关于生态保护资金

　　重复施工抢工浪费500万绿化费

　　【报告内容】一是绿化建设与其他市政工程重复施工。例如，三环路绿地建设完工后，市政部门又进行热力、天然气工程施工，有关部门为复建绿地又支出工程款400万元。此类问题在城区其他路段也有发生。

　　二是盲目抢工，没有规划设计先行施工。南中轴路绿化工程在没有正式规划设计前，有关部门即组织施工。2004年该工程正式规划设计完成，建成的花坛绿地被拆掉重建，多支出工程款100万元。

　　【部门回应】北京市园林局绿化处廉处长表示，三环路绿地建设是去年春天进行的。去年下半年，北京市天然气供应告急，为了保障冬天天然气供应，必须要紧急铺设天然气热力管道，如果进行其他拆迁重建，时间和成本都不允许。虽然园林部门不想拆绿地，但为了顾全大局，不得已只能将其拆除重建。南中轴路绿化工程前年拆迁基本完成了，但20多公顷面积基本都是裸露的，必须要种上一些草覆盖，否则冬天会黄土裸露，容易造成扬尘，不符合环保要求，另一个原因是考虑迎接国庆节。2004年上半年该工程正式规划设计完成后，这些临时花坛绿地被拆除重建，但都转移到别处，并没有造成资源浪费。对于100万元工程款，廉处长表示，20多公顷绿化每平方米草坪就要10到15元。“整个下来，光草就要200多万元，我们只是局部铺了一些。”

　　■关于教育专项基金

　　首医大挪用177万专项资金

　　【报告内容】部分市拨教育专项资金没有按照预算组织支出。个别学校挪用专项资金，如首都医科大学的基础教学评估专项资金支出189万元，其中177万元被用于排球场和体育中心改造。

　　【部门回应】首都医科大学新闻中心对此答复称，“基础教学评估专项资金”项目是2003年教学评估之前申报立项的。由于当时对教学评估有关要求认识不足，申报项目不是太细。在教学评估部分硬件专项资金没有及时到位、教学评估时间又十分紧迫的情况下，学校对教学评估项目进行了部分调整，把软项目变成了硬项目，而排球尝体育中心等体育设施建设也是教学评估方案中明确要求的重要方面。

　　■关于收费

　　市工商局档案中心乱收费1356万

　　【报告内容】6个部门、单位自立项目或不严格执行收费标准收费1460万元。如2003年7月至2004年12月，市工商局档案中心和区县工商分局无依据收取档案查询费，共计1356万元。其中一部分收费已用于档案中心经费开支等。

　　【部门回应】北京市工商局宣传处王处长称，得知审计报告内容后，工商局马上进行了调查。调查结果如下：第一，审计报告中指出的状况确实存在，原因是相关职能部门在2003年改为“全额拨款单位”。考虑到全额拨款不用再进行行政收费补贴，工商局当时就没有为相关单位继续办理“行政收费许可证”。第二，现实操作中，档案部门行政服务的成本非常大，如果完全提供免费服务，则无法负担巨大的行政成本，也容易出现个别人、个别机构利用档案查询进行非法活动。第三，根据《中华人民共和国档案法》，收取档案查询费用是正当的。市工商局将尽快为相关部门办理行政收费许可证，规范行政程序。第四，工商局采用财政收支两条线，相关单位收取的档案查询费已经全部如数上缴财政。

　　■关于合作医疗

　　7区县冒领补助733万

　　【报告内容】部分区县申报参加合作医疗的农民人数不实。7个区县多报人数，多申领市级财政补助733万元。

　　【部门回应】某区财政局相关负责人告诉记者，市审计局审计报告中提到的是该区卫生局下属的一个合作医疗机构出现的问题。目前该区财政局和卫生局等相关负责领导已经就此事展开了专项调研，研究问题的处理办法。

　　■关于再就业资金

　　通州等3区县挤占挪用745万

　　【报告内容】再就业专项资金结存较大，个别区县有挤占挪用现象。截至2003年末，全市再就业资金结存1.78亿元，占总投入的31%。通州等3个区县挤占挪用再就业资金745万元，用于弥补经费不足等。

　　【部门回应】通州区财政局社保科工作人员表示，审计报告中提到的再就业资金有可能是北京市直接下发的专项资金，因为就通州区来说，去年北京市给通州区的再就业资金还不到700万元。该工作人员称对市审计报告中提到的挤占挪用再就业资金问题不是很清楚。

　　■对话

　　□北京市审计局局长杨晓超

　　基础工作薄弱影响管理工作

　　昨天上午，身着清爽白色衬衫的北京市审计局局长杨晓超在报告完毕后，接受了本报记者的采访。

　　记者：您在报告中提出了各种各样的审计问题，造成这些问题最突出的原因是什么？怎样解决？

　　杨晓超：我个人认为，北京市整体的预算执行和各部门的财政财务收支还是比较好的，但是因为基础工作比较薄弱，管理工作也不是很强，所以这些工作就影响到财务管理和会计核算的基矗基础工作不强就影响到管理工作，包括一些财务的收支不规范。这是目前存在于北京市乃至全国的一个突出问题。管理工作上不去，就会给各种违法违纪问题产生提供机会。我觉得当务之急是加强管理。

　　记者：审计方面会怎样加强对奥运资金的监管？

　　杨晓超：奥运工程的监督，包括奥运资金的监督，审计署已拿出了一个整体监督方案，但是没有形成最终的意见。现在审计署、市政府还在研究当中。

　　□北京市财政局新闻发言人徐熙

　　审计报告督促财政预算要“细”要“早”

　　昨天，北京市财政局新闻发言人徐熙一出现在大会会场，就被记者团团围祝他笑着拉了一把椅子，坐下来接受记者的采访。

　　记者：今年的审计报告和去年有什么不同？

　　徐熙：今年审计报告督促财政预算要“细”要“早”，这就是与往年审计报告的区别。例如审计报告中提出财政给区县的钱批复预算晚了，这在原来可能不是问题。另一个是现在审计要求预算要细，专项专用。

　　记者：您觉得审计报告对财政部门起到怎样的作用？

　　徐熙：审计报告对财政最大的鞭策，是我们的部门原来编预算是为了如何要钱，变为现在如何花钱，花钱而且得花早花实。花晚了审计批评，编得不实审计也会批评。所以审计报告就督促政府使用资金更有效，使得北京市民关心的纳税人的钱花得更好。

　　记者：为什么有一些具体部门名称被略去了？

　　徐熙：我认为是因为篇幅太大。我个人认为，媒体和市民看审计报告要辩证地看。它对政府既是鞭策，也是鼓励。就是说政府这几年的工作已经非常细化了，但还有前进的可能。大家的关注点应该是政府怎么把钱花得更好、把事办得更漂亮。之所以不把部门点得太多，一是由于篇幅的原因，同时也是更多地引导人们关注这件事本身，而不是专门批评哪个部门。而且，本次审计的单位不是全部，可能别的单位也存在这些问题，它通过点这几个单位，让所有单位都重视起来。

　　记者：财政如何更透明？

　　徐熙：今年采取透明财政的办法，要求都得进行计算机管理。所有的公用经费都纳入数据库，包括有多少办公面积、多少取暖面积、多少辆车等。财政的预算、执行和审计是联网的，每动一笔，审计都能看到。

　　记者：如何体现把钱花到急需处，把钱花出效益来？

　　徐熙：这个问题实际上包括两个含义。一个含义是我们财政支出结构的调整。我们要对市民普遍受益的方面增加投入，如农业、教育、科技、卫生等。第二就是市政府每年都要进行民意调查，先征求市民意见，按照大多数人的意愿分出哪个最需要、哪个次需要。

　　■常委会委员点评

　　缺少具体的分析

　　刘宝善委员：审计报告的不足是缺少具体的分析。“出现这些问题的原因是什么？特别是上千万的资金出现了违规现象，原因是什么？而这些资金拿去干什么了？应该有一个比较详细的交代。”既然要点到这个问题，就应该把问题的本来面目完完整整地说出来。这样才能通过某单位财务上的违规现象查处，对更多的干部起到教育作用。建议杨晓超同志在年终的报告中使内容更加完整。

　　应强调屡查屡犯问题

　　罗青委员：对一些屡查屡犯的问题，应该更多地强调一下。“包括招投标问题，在去年的报告中就有，特别是一些垄断行业。项目不经过招投标，直接就给了下属的施工部门，去年就有这样的情况，今年又再次出现。法规非常明确，必须要经过招投标，我们政府的监管部门是怎么通过的？从审计报告和财政的报告来看，反映了一个关键问题，就是我们现在的钱究竟怎么花。我觉得财政局这次问题找得非常好，提得也非常好，特别谈到了确保财政支出的公共性、合理性、有效性，如何把钱花在急需处、把钱花出效益来，是当前急需解决的问题。”

　　部分单位信息被遮蔽

　　刘冠军委员：报告中提到“8个部门滞留罚没收入、行政事业型收费等2480万元，未上缴国库和缴存财政专户”，但却没有提这8个部门的名字，遮蔽了单位的信息。“我觉得这个必要性不大，何必要遮蔽呢？实际上这样的表述给那些处在违法违纪状态的部门和管理者提供了一个避风港，他可以拿这个来做挡箭牌。”

　　本版采写本报记者郭爱娣潘澄清陶婵郭鲲李艾实习生葛倩