效率与公平关系的深层次把握

　　饶立新　李建新

　　如何实现公平与效率的统一，是极具现实意义的问题。同时，效率与公平的关系问题又是经济学的难题之一。其复杂性一般不在效率一方，而主要在于对公平的解读。效率是一个相对简单、具体的经济学概念，而公平却是一个非常复杂、抽象的命题。由于公平本身所具有的抽象性、概括性、历史性以及个体认知的差异性，它向来不是一个含义非常明确的概

　　公平的两个层次。经济学意义上的公平有两个层次。第一个层次是经济公平，指的是在市场经济条件下经济主体在再生产过程中权利与义务、作用与地位、付出与报偿之间的平等关系。它是市场机制的内在要求，强调的是要素投入与要素收入相对称。它要求在再生产过程的起始环节，每个企业和劳动者应具有同等的地位和机会支配社会资源，有同等的机会参与社会经济活动，即机会均等；在再生产过程中，竞争的规则对所有参与者都应当是平等有效的，即规则公正；在再生产的最后环节，参与竞争者的收入应与其效益产出相适应，即以效取酬。经济公平首先强调机会均等和规则公正，在此前提下，由于各经济主体提供的生产要素不同以及各种资源的稀缺程度不同所导致的具有“马太效应”的收入差别，是不能在这个层次上熨平的，否则，市场经济的价值规律就会遭到扭曲。第二个层次是社会公平，指的是在再生产环节之外的再分配过程中，通过一定的机制和政策使收入趋向合理化的一种平等关系。它要求在经济公平的基础上，让所有公民都能获得维持一定生活水平的物质条件，消除贫富悬殊和两极分化。社会公平强调的是将人们的收入差距保持在社会所能接受的范围之内，所对应的目标是资源配置效率的长期延续和社会秩序的相对和谐。这是要靠国家通过法律手段、经济手段以至行政手段进行调节来实现的。在一定意义上，经济公平相对于社会公平来说也可以被认为是一种不公平。

　　效率与公平关系的逻辑辨析。将公平区分为经济公平和社会公平之后，效率与公平的关系就会比较清晰地展现在人们面前。其一，效率与经济公平都以市场机制为前提并靠市场机制来实现，两者呈正相关关系。这种正相关关系可以表述为：经济公平所强调的机会均等、规则公正和以效取酬是实现效率所追求的效用和利润最大化的基本条件。其二，所谓效率与公平的矛盾，主要在于效率与社会公平的矛盾。

　　经济转轨过程中效率与公平矛盾的变化轨迹。在经济转轨初期，市场机制刚刚发育，计划体制对市场和竞争的抑制仍保持着强大的制度惯性。这时，效率提高的市场基础比较薄弱，利益激励机制不足。就公平的两个层次而言，经济公平缺乏市场机制指引，社会公平还深陷于平均主义泥潭。这一时期整个经济生活的主要矛盾是效率与经济公平的矛盾，表现为：力量依然强大的计划性资源配置方式扼制市场机制所要求的经济公平，进而严重影响经济效率的提升。这一矛盾不解决，社会公平必将继续在低层次的平均主义分配的平台上徘徊，效率与社会公平的矛盾尚未真正显现。随着经济市场化程度的不断提高，效率与经济公平的市场化平台的大规模扩展和提升，在分配上的平均主义不断得到矫正的同时，以收入差距扩大为核心的社会公平失衡逐渐显现，效率与公平问题成为人们关注的焦点。并且，这种公平与效率的矛盾随着以GDP快速增长为象征的效率提高和以基尼系数逐渐上升为象征的社会公平问题突出而逐渐尖锐。

　　促进效率与公平的统一。根据前面的分析，效率与公平的矛盾主要在于效率与社会公平的矛盾。因而，我们在深化市场取向改革、努力构建社会主义和谐社会的过程中，既不能片面强调经济增长而忽视社会公平问题，又不能因收入差距扩大、社会公平问题开始突出而损害效率和经济公平，而应全面贯彻落实党的十六大关于初次分配注重效率、再分配注重公平的方针，既努力促进经济公平，充分发挥市场的作用，提高效率，又通过构建和完善制度保障以及制定和实施积极的政策措施，调节差距过大的收入，努力维护社会公平，进而不断促进效率与公平的统一。

　　《人民日报》 (2005年07月22日 第九版)