中国邮政改革能否另辟蹊径(每周经济时评)

　　2005年7月20日，国务院常务会议讨论并原则通过了《邮政体制改革方案》。根据方案，将按照政企分开的原则，重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。

　　这一改革方案与中国电信改革方案何其相似乃尔。中国邮政政企合一，是我国邮政法确定的体制。邮政行业实行政企分开，必须首先修改现行的邮政法。在邮政法没有修改之前

　　政企分开是大势所趋，但是，是否有必要专门成立邮政监管机构确实值得考虑。未来的邮政法应当对邮政企业的市场准入作出明确规定，凡是符合邮政经营条件的，都可以从事邮政经营活动。邮政监管与邮政运营一分为二的改革方案，固然照顾到了邮政行业现状，但却给未来的市场竞争带来了许多不稳定因素。假如国有邮政企业在与民营企业竞争的过程中出现纠纷，作为行业主管机关，重新组建的国家邮政局是否会偏袒国有邮政企业？

　　当前，我国邮政法修改正在紧锣密鼓地进行。邮政法修改的目标在于缩小甚至取消邮政专营。新组建的国家邮政局会不会为了照顾国有邮政企业的利益，利用主持邮政法修改的便利条件，强化国有邮政专营服务呢？

　　在我国，邮政的普遍服务与市场化经营确实存在着深刻的矛盾。解决这个问题不是要强化邮政专营，而是要在充分考虑到市场竞争公平性的基础上，通过必要的国有资源特殊配置，实现邮政的普遍服务。如果没有确定邮政专营的范围，将邮政普遍服务与市场化经营截然对立起来，那么即使实现了政企分开，仍然难以保证邮政行业有序竞争。

　　中国的电信行业发展就是一个有力的佐证。从目前的情形来看，虽然几个电信营运商多头竞争，但由于价格牢牢地掌握在电信监管部门的手中，所以，电信营运商难有很大的作为。

　　这几年邮政行业出现的问题足以说明，邮政改革不在于市场监管的问题，而在于切分蛋糕的问题。国有邮政企业一统天下的局面再也不能持续下去了。随着国内外投资者进入邮政行业，中国需要建立中立的邮政监管机构。但是，考虑到过去的经验和教训，邮政监管机构绝对不能脱胎于传统的邮政企业，而只能在国务院重新设立专门的监管机构。出于精简高效的考虑，国务院可以将现有的监管机构重组合并，建立统一的行业主管办公室，防止政出多门，降低管理效率。

　　邮政改革牵一发而动全身，在市场主体地位不明，市场竞争不充分的条件下，改革措施很可能会导致出现两种截然不同的结果：一种是进一步降低市场准入门槛，鼓励更多的投资者参与邮政市场竞争；另一种则是提高市场准入门槛，阻碍市场竞争。在没有法律依据的情况下，贸然提出邮政体制改革方案，并且组建国家邮政局，很有可能会加大行业经营管理成本，导致更多的问题发生。

　　邮政改革必须另辟蹊径，必须在充分注意市场竞争的情况下，最大限度的降低行业监管成本，促进邮政行业充分竞争。

　　《江南时报》 (2005年07月22日 第五版)

　　作者：中南财经政法大学教授乔新生