锦江金堂共建“工业飞地”

　　本报解读：“飞地战略”将给锦江金堂带来怎样的实惠

　　（记者严斌陈泳）我市中心城区和周边区县的合作方兴未艾，继“青蒲对流”、“成华大邑”合作后，昨日上午，“锦江金堂”城乡一体化项目推介会的召开，标志着锦江区和金堂县的合作进入了实质性阶段。值得关注的是，锦江区和金堂县将按照优势互补、共同发展的目的，共建“工业飞地”，这是我市推行区（市）县对接后，更加深入的合作项目，是

　　昨日的推介会在锦江区白马宾馆举行。推介会上，由锦江区邀请的辖区企业分别与金堂县签署投资协议，九龙商会计划在金堂修建服装批发市场，打造服装产业链，北京华联、王府井等企业将对口销售金堂的水果，并在金堂建立水果深加工基地……这些项目，今后都将放在“锦江—金堂工业园”。

　　据了解，根据锦江区与金堂县签订的协议，双方将在金堂县赵镇工业开发区共同建立“锦江—金堂工业园”，目前，园区已经实现了“七通一平”。双方力争在2006年引进规模企业5户以上，实现销售收入1．5亿元以上，实现税收1000万元以上，该工业园区地方经济指标及报市级以上的有关经济指标，锦江区和金堂县按3∶7的比例分成。

　　在合作原则中，双方将坚持市场主导原则，按照“市场运作，政府推动”的方式推进区域合作；优势互补原则，充分发挥双方的比较优势和合作的积极性、主动性、创造性，加强资源、产业、人才等方面的优势集成与互补；互利共赢原则，双方将主动改善合作环境、深化合作内容、落实合作措施、提高合作效益和水平，推动加快发展、协调发展、可持续发展，实现互利共赢。

　　建“飞地” 锦金双方谋共赢

　　编者按

　　在统筹城乡经济发展，推进城乡一体化过程中，我市创造性地推出了“三个集中”的举措。一年多来，各地因地制宜，切实推进“三个集中”，取得了良好的实践效果。但是，也出现了一些新情况、新问题：行政区划的界限、利益关系的制约，导致一些地方集中度和集中发展质量不高；市场配置资源的理念和办法有待进一步用好、用活……

　　基于此，市委、市政府果断决策，实施区（市）县结对发展的新思路，先后涌现出了“青（羊）蒲（江）对流”、“成（华）大（邑）合作”等，而在昨天，锦江区与金堂县共建“工业飞地”的合作方式，开创了区（市）县合作的新思路，将区（市）县间的合作进一步引向深入，也对用好、用活“三个集中”，实现区域协调发展作出了重要探索。

　　“400元／吨的运费、1元／公斤的差价……我的6亩年产2万公斤的脐橙每年至少可以多赚3万元！”见到金堂县三溪镇金峰村3组脐橙种植大户孙泽富时，他正看着计算器里的数字眉开眼笑。

　　昨日下午，“锦江、金堂城乡一体化项目推介会”上，金堂县与王府井、北京华联签署协议，王府井、北京华联等商家对口销售金堂的水果，并在金堂建立水果深加工基地，这一消息传到金堂县后，最高兴的莫过于孙泽富这些水果种植大户了。孙泽富种了6亩优质脐橙，每年都要运到广州、浙江、北京等地。“10吨脐橙运到广东需要400元的费用；直接进超市比卖到批发市场至少多1元／公斤……”孙泽富给记者算了一笔账：“如果2万多公斤果子都能进入成都本地的大超市，不仅每年多赚近3万元，我们的品牌也可以打出更大名气了！”

　　“工业飞地”，这个近段时间金堂人讨论的热门话题，即将带给他们的，是一连串的实惠。

　　飞地战略核心

　　市场运作，政府引导推动

　　锦江区有关负责人介绍说，双方合作将按照“市场运作，政府推动”的方式推进。要充分发挥市场机制在区域经济发展中资源配置的基础性作用，以企业作为合作的主体，依法自主决策投资经营。政府主要是创造良好发展环境，引导区域合作发展方向；同时，充分发挥双方的比较优势和合作的积极性、主动性、创造性，加强资源、产业、人才等方面的优势集成与互补，以及互利共赢原则。

　　共建“锦江—金堂工业园”

　　金堂县代县长施跃华昨日在推介会上介绍说，在政策允许范围内，金堂县给予锦江区推荐入驻的企业最优惠的土地、扶持等政策。他同时承诺，金堂将加快规范化服务型政府建设，建立公平、开放的市场环境和协调机制，坚持政府在建设中的规范指导、协调服务。金堂县将负责为入驻双方共同建立的“锦江—金堂工业园”园区的企业办理有关注册、登记、建设和经营手续，提供“一站式”服务等。

　　据介绍，经双方约定，园区内的企业所产生的地方经济指标及报市级以上的有关经济指标，锦江区和金堂县按3∶7的比例分配。

　　将建立合作协调机制

　　锦江区在沿海经济发达的地方都建有招商分局，招商引资具有得天独厚的优势，今后，该区将利用信息、市场资源优势，整合招商资源，进行“异地招商”，引进符合“锦江—金堂工业园区”产业发展政策的相关企业，在初选基础上，向金堂县推荐。

　　据介绍，为保证有效开展合作，拓展合作渠道，锦江区和金堂县还将协调建立合作协调机制。

　　飞地战略声音

　　锦江区委书记白刚接受采访时说，对于中心城区而言，土地资源是一个制约发展的瓶颈。如何突破这一瓶颈，拓展自己的发展空间？在区域经济日趋一体化的背景下，加强区（市）县合作，整合工业资源，实现优势互补，这不失为一条有效途径。

　　他说，锦江区地处中心城区，区域面积狭小，可用于继续发展工业的土地资源不多，同时，作为中心城区，发展工业必须走高、精、尖的道路，致力发展都市型工业。那么，是不是本辖区缺少土地就没有作为了呢？答案是否定的。我们要培植辖区经济新增长点、增加财源，必须要发展工业，我们就要站在战略的高度看问题，跳出自己的区域谋发展，利用中心城区的信息、市场资源优势，谋求与土地资源丰富的兄弟区县合作，实行“异地招商”，按照责、权、利对等原则，利益均沾，实现双赢的目的。

　　另外，中心城区的产业要不断优化升级，许多不适于本辖区发展的企业要迁出去，这也给这些企业找到了一个发展好去处。

　　飞地战略观点

　　实施飞地战略必然且合理

　　——著名区域经济学家、四川大学西部开发研究院副院长邓铃教授

　　锦江区和金堂县的合作，实施“飞地战略”，形成优势互补，带来的结果将是双赢。实施“飞地战略”，反映了经济发展规律的内在要求，具有多方面的客观必然性和经济合理性。

　　有利于统筹兼顾，协调发展。招商引资、发展工业，不能离开地域优势和交通条件，而这种优势和条件并不是各个地方都具备的，但各地虽然条件有差异，都不能置身于工业化的进程之外。这样就构成了一对矛盾，即各地都要通过工业化来加快资本原始积累和有的地方缺乏发展工业条件的矛盾。实施“飞地战略”则可以比较好地解决这一矛盾，有利于打破地域和交通条件差的地方发展工业的制约因素；有利于统筹园区和非工业园区的发展，统筹城乡发展，统筹人与自然和谐发展，符合科学的发展观；有利于资源整合，产业聚集。“飞地战略”的实施，顺应了集约、高效利用土地资源的要求，非但节约用地，也节约了引进企业在基础设施、配套建设等方面的资金投入，可以降低成本，提高效率，提高企业竞争力和区域招商引资吸引力。

　　当然，合作必须做到“亲兄弟，明算账”，把利益分配好，让谁都不吃亏，实现双赢，才能持续合作。

　　合作已经让金堂开阔了视野

　　——访金堂县委书记何立斌

　　金堂县委书记何立斌用“收获颇丰”这四个字概括了昨日的推荐会成果。他说，相对中心城区而言，作为第三圈层的金堂县有自己的优势，土地资源、劳动力丰富，生态条件和水电条件都很好，而锦江区是第一圈层最繁华的城区，信息丰富，商贸发达，经济实力雄厚，但是，处于中心城区的锦江区土地资源相对匮乏，两者合作，形成优势互补，必将达到互利双赢的目的。特别是对于金堂而言，通过搭建合作平台，开阔了金堂干部群众的视野，借助于外力，推动了发展。

　　他表示，对于利益分配，产值计算入谁的“口袋”，这些都并不重要。因为企业引到了金堂，这已经扩大了金堂的经济总量，同时还可解决劳动力就业等问题。一句话，合作将互惠互利，实现双赢。

　　新闻名词

　　工业飞地

　　所谓“工业飞地”，是指一级政府引进资金、项目，在本区域领地以外的地方通过招商引资兴办工业企业的做法。该工业企业按属地管理原则，由所在地政府依法管理和服务，其产值等各项经济指标全额或按一定的比例由引资方和所在地政府统计，税收按一定比例分成。目前，“工业飞地”这种发展模式在沿海地带已经相当普遍。本报记者严斌陈泳（来源：成都日报）