政治文明 扬起和谐成都风帆

　　——成都构建和谐社会的探索与实践系列报道之二

　　在构建和谐社会的探索与实践中，我市加强党的自身建设，加强基层民主政治建设，推行规范化服务型政府（机关）建设，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民政协的各项职能。将社会主义政治文明建设与物质文明建设、精神文明建设有机结合，为构建和谐社会提供了重要保证，打下了坚实基础。

　　“入党为什么？”“在党干什么？”“身后留什么？”这三个直指灵魂的发问，不仅是我市广大党员认真思考的问题，也已转化成我市广大党员实实在在的行动。

　　A先进性教育自觉锤炼坚强党性

　　镜头回放

　　2005年2月28日，许多市民自发来到向志雄的追悼会现场，送别这位埋头苦干、任劳任怨、热心为民、倒在工作岗位上的“孺子牛”公仆。大家都说，老向是一位平凡而优秀的共产党员。

　　“入党为什么？”“在党干什么？”“身后留什么？”这三个直指灵魂的发问，不仅是我市广大党员认真思考的问题，也已转化成我市广大党员实实在在的行动。

　　党群关系极大改善在先进性教育活动中，许多共产党员重温入党誓词，面对党旗庄严承诺，与困难群众结对子，访贫问苦、访贤问能，解民忧、帮民困，受到群众的广泛欢迎。“党员进万家”、“千家问计”、“开门纳谏”等活动极大地改善了党群关系。群众满意度测评结果显示，通过此次教育活动，我市党政机关党员干部把执政为民、服务群众落实到思想和行动上有明显增强的，占89．2％。

　　五项承诺相继出台在教育活动中，市委、市政府明确提出，要把先进性教育活动建设成为“人民满意工程”。民心工程需要树立为民执政的服务理念。6月7日，市委、市政府向社会公开了五项承诺，并相继出台了一系列措施。

　　承诺一：解决干部作风不实的问题。

　　效果：政府各部门在去年全面推行规范化服务型政府建设基础上，巩固提高和深入推进；市级党群机关和人大、政协机关全面推行规范化服务型机关建设，提升服务品质，提高机关效能和工作水平。

　　承诺二：解决下岗失业人员和失地农民就业问题。

　　效果：今年，3．3万余名下岗失业人员、失地无业农民进行了再就业培训，新增就业人数4．4万余人；实现劳务输出71．48万人，劳务收入14．79亿元。

　　承诺三：维护和保障弱势群体生活权益。

　　效果：出台了关于构建城乡一体化社会救助体系的政策措施，切实保障低保对象、特殊困难群众在“吃、穿、住、医、学”方面的基本需求。目前已为23．35万名已征地农转非人员办理了社会保险。

　　承诺四：解决群众看病难、看病贵的问题。

　　效果：全面推行了乡镇新型农村合作医疗制度，参合农民已达460．3万人；实施了市级医院14家对口支援14个重点建设镇生院活动。

　　承诺五：解决教育乱收费问题。

　　效果：出台了切实转变教育作风的“八条规定”，严格落实“一费制”、收费公示制，建立了治理乱收费责任追究制度。

　　五项承诺贴近群众，抓住根本，有力促进了全市经济社会事业的快速发展。全市党员干部的精神面貌焕然一新，压力变动力，后进赶先进，先进更奋进，争当先锋模范已经成为广大党员的自觉追求。

　　见证者说

　　成都市第一批先进性教育活动主要有三个显著特点：率先垂范领导表率作用好、联系实际查找问题准、务实求真学习教育形式新。

　　——先进性教育省委第一督导组组长郑朝福我市着力于建立一套教育监督、媒体监督与社会公开监督相结合的立体监督体系，与竞争上岗、公开选拔、公推直选、“三荐一选”等众多措施有机结合起来。

　　B基层民主构筑活力成都之源

　　镜头回放

　　今年1月6日，高新区管委会举行处级干部竞争上岗面试。参加竞选者除了自我演讲展示外，还要过评委的心理测评关、行为学测评关。落聘者对这种做法心服口服。

　　民主的活力来源于广大群众的积极参与。在基层民主政治建设中，我市着力于建立一套教育监督、媒体监督与社会公开监督相结合的立体监督体系，与竞争上岗、公开选拔、公推直选、“三荐一选”等众多措施有机结合起来，获得了广泛的赞誉。

　　干部选拔任用环节我市先后出台了《选拔任用党政领导干部民主推荐暂行办法》《干部考察预告试行办法》《市委常委会讨论干部任免投票表决暂行办法》等30多项制度，完善了选任机制。近年来，全市票决3158名干部，其中8个区（市）县对党政正职拟任人选实行全委会票决。通过制定《关于拟提拔任用干部征求同级纪委（纪检组）意见的实施办法（暂行）》等制度，有效防止了干部带病上岗、带病提职。

　　干部管理环节去年底我市出台了《党政领导干部日常考察工作暂行办法》，确定了年度考核、随机考察、专项督察、巡视考察、经济责任审计等9种考察方式，把干部管理的重心从任职审批转移到加强日常考察考核和管理上来。

　　今年1月中旬，我市首次对19个区（市）县党政领导班子和一把手随机选择群众进行民意测评，测评内容包括领导班子和干部队伍建设、工作作风、廉政建设、能力水平、工作实绩等5个方面、23项具体内容。

　　围绕推进基层民主政治建设，我市积极稳妥地推进乡镇党委书记公推直选和村（社区）党支部书记差额直选工作，进行了基层党委全委会、人大常委会、区政府常务会开放和对区（市）县、乡镇领导进行公开民主测评等试点。

　　见证者说

　　可以肯定，这是民主政治进步的一种表现，对于促进经济社会发展、提高人民群众的生活水平是一件好事。

　　——市委党校教授刘益飞

　　以制度和机制变革确立人民评判政府机关和基层干部的主体地位，以完善服务措施努力实现由“全能政府”向“有限政府”、“管制型政府”向“服务型政府”转变，营造比较优势。

　　C规范服务投资软环境更优

　　镜头回放

　　2004年1月14日，一家有限公司的职员李莉接到市计委工作人员的电话：两天前申请的审批项目已获批准。这个审批速度大大出乎她的意料，因为公司开发第一个项目时，仅项目建议书审批就花了两个多月。

　　以制度和机制变革确立人民评判政府机关和基层干部的主体地位，以完善服务措施努力实现由“全能政府”向“有限政府”、“管制型政府”向“服务型政府”转变，营造比较优势——两年多的规范化服务型政府（机关）建设，使成都的政务效率更高了，企业的投资成本更低了，投资软环境更优了。

　　2002年8月，市工商局、公安局、市政公用局3个窗口部门率先开展了规范化服务型政府建设试点。2003年10月，市级机关和各区（市）县全面展开。对于10多年前开始的绩效考核体系，此次也进行了重新设计。成立了由专家、官员、人大代表、政协委员等组成的绩效考核委员会，按市级部门对公众服务和对机关服务的程度，将各部门分为3类，分别设立不同的考核指标，社会公众评分占50％以上。

　　见证者说

　　政务服务中心就如同政务超市，上门办事的老百姓不再像过去进政府机关那样心头怵得很，而是轻松地来“消费”政府提供的公共服务，甚至不“消费”也可以来逛逛、看看。

　　——企业家许晓舟

　　在构建和谐社会的实践中，发挥人大独特的优势和作用，进一步行使好立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权四项职能。

　　D人大发力营造民主法制环境

　　镜头回放

　　今年4月25日，家住高攀路40号的62户居民向市人大寄出联名信，希望帮助解决200多名群众的居住环境问题。5月8日，市人大机关信访处负责人带队来到居民家中了解情况。很快，联名信和调查报告送到市人大常委会领导手中，有关方面对此展开调查处理。

　　许多人大代表密切关注着身边群众遇到的难题。解决了公厕难寻、延长公交营运时间、调整农村电价等一件件关系民生的“小事”。

　　2005年上半年，市人大常委会废止了《成都市保障适龄儿童、少年接受义务教育权利的规定》《成都市外来务工劳动者管理条例》《成都市外商投资企业劳动管理条例》等法规，就制定《成都市体育条例》《成都市公园条例》《成都市科学技术普及条例》等地方性法规展开立法调研；紧扣市委中心工作，切实履行监督职能，促进一府两院依法行政、公正司法；听取和审议了市政府关于2004年市本级财政决算的决议，并就规范预算编制、严格预算执行、强化政府性投资项目的监督管理等向市政府提出建议、意见；作出了关于争创“中国人居环境奖”的决议；对拟任命的5名领导干部进行了任前法律知识考试，先后依法任命地方国家机关工作人员21名，免职9名。

　　见证者说

　　成都市重视民主法制建设，重视发挥人大作用，为经济社会发展营造了良好的法制环境。

　　——中国宪法学研究会顾问、北京大学教授程湘清

　　充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，最充分地调动一切积极因素，形成构建和谐社会的广泛力量，是市政协工作的着力点。

　　E政协参政合力构建和谐社会

　　镜头回放

　　每个月，滨江路社区都会召集社区里的政协委员和各界人士座谈，邀请他们参与社区工作。老画家李仲凯为社区双职工子女免费辅导绘画，民主党派人士蒋民轩创建了社区围棋队。在大家的共同努力下，社区文化生活丰富多彩。

　　充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，最充分地调动一切积极因素，形成构建和谐社会的广泛力量，是市政协工作的着力点。从深入调研到了解社情民意，从办理提案到委员履职，市政协在积极行动：

　　9个重点调研课题今年围绕构建和谐社会确定的9个重点调研课题，每个均由一位副主席牵头，负责组织各专门委员会展开调研，各区（市）县政协参与调研，并最终形成调研报告，供市委、市政府决策参考。

　　7大重点提案主席会议今年研究确定的与构建和谐社会紧密相联的7大重点提案，也将分别由副主席牵头办理。目前正开展“回头看”工作，梳理近年来全市提案办理的情况，对能够办理而未办理或条件已具备但办理结果委员不满意的提案，商请、督促承办部门重新办理，保证件件有落实。

　　“社情民意箱”健全了社情民意收集网络，扩大覆盖面；在基层设置“社情民意箱”，经常听取和反映群众的意见。

　　见证者说

　　政协委员不光要有参政热情，还得努力学习，不断提高参政能力，这样才能更好地为党和政府当好参谋，为构建和谐社会服好务。

　　——市政协委员唐玲丽（来源：成都日报）