邮政“革自己的命”以图新生

　　财富时评

　　郑子轩

　　酝酿了7年之久的邮政体制改革终于揭开了神秘面纱。

　　按照方案，我国邮政体制改革接下来的基本思路是实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；与此同时，还要改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。

　　作为一个曾占据垄断地位又与百姓生活休戚相关的行业，邮政有过自己的辉煌，也历经了人生之落魄。从近7年来邮政的座位与作为观之，邮政行业已然成了把这场体制改革进行到底的主要推动者。

　　虽然我们无法拿捏准本次改革方案在多大分量上代表着邮政行业自身的声音，但从邮政行业对改革方案的认同上来看，笔者以为，与国内任何一个扮演过或依然扮演着垄断者角色的行业不同，邮政在谋求通过“革自己的命”而实现新生的勇气和决心是无人能及的。

　　无论主动也好，被动也罢，邮政体制改革“如箭在弦，不能不发”，我国的发展大局和大众愿望都要求邮政体制改革能够顺利、彻底地进行。从这个意义上论之，与其说这是邮政的一次破茧羽化，不如说是他们的一次涅槃重生。

　　让人充满希望的是，决策者们此番所敲定的改革路径条分缕析，一目了然，具有很强的操作性——顺着“三分法”改革的指向，我们似乎看到一个新的庞大的具有竞争力的国家邮政旗舰正在浮出水面。

　　在笔者看来，政资、政企分开就是要全力将邮政的行政职能与经营国有资产的职能分开，将邮政普遍服务业务(公益性的)与商业服务业务分开，实行独立核算。普遍服务业务由国家实行事业化管理、企业化运作并建立稳定有效的补偿机制；竞争性业务通过改革重组建立现代企业制度，实行商业化、市场化运作，自负盈亏。

　　而政事分开则主要是把邮政的行政管理职能与履行邮政普遍服务的公共事业职能相分离，行政职能不干预具体的业务运作。新方案显然对这一问题极其重视，根据“重组监管机构”的计划，国家邮政局将剥离企业经营职能，把经营管理权交给新组建的中国邮政集团公司，邮政管理总局则对这个集团公司的运作进行监督。

　　此外，作为此次改革的重大阻力——主辅分离问题需要稳步推进，而不可采取过于冒进的做法。邮政系统历史长，老职工的负担更重，所以这个分离的方案要走得更慢和更稳当一些。从国际经验看，很多市场经济发达的国家对邮政改革都持谨慎态度，美国、欧盟、印度等都长期保持了一种“观望、渐进”的风格。