10万无证照经营户将出局

　　政府打响打击非法经营攻坚战

　　10万无证照经营户将出局

　　本报讯(记者/华克涧实习生/陈婷)一场清理整治无证无照非法经营行为的攻坚战在深圳正式打响。昨天，深圳市委市政府召开了全市清理整治无证无照非法经营行为动员大会，

　　记者了解到，目前深圳市各种无证无照经营户超过10万户，平均每2户有证有照的个体户就对应1户无证无照经营户。其中，80％分布在宝安、龙岗两区，80％处在违法建筑内，80％从事小商业、小饮食业和其它服务业，无证无照非法经营占据市场主导地位，致使市场秩序混乱，安全生产、食品安全和消费者合法权益得不到保障。

　　昨天的动员会上，深圳市政府还向公安、工商、卫生部门下发了《关于开展清理整治无证无照非法经营的通告》。据《通告》介绍，下列场所和行业属无证无照:利用住宅楼架空层、地下层、危楼危房从事生产经营活动的；利用居民住宅从事生产、加工、餐饮、娱乐经营活动的；在查处违法建筑和“城中村”改造中列入清拆范围的建筑物内从事生产经营活动的；非法占用国有预留地、公用绿化用地、待建地和危险边坡地带从事生产经营活动的；在学校周边200米范围内从事网吧、电子游戏等经营活动的；在水源保护区内从事对水源构成污染的生产经营活动的；从事产业政策明令禁止相关行业生产的；各种非法行医场所、无证无照诊所；无证无照气站；食品、副食品生产加工作坊、网吧、10元旅店、娱乐场所、放映场等其它存在严重安全生产隐患、威胁人民群众生命财产安全的行业和场所。

　　《通告》规定，集中力量，用一年左右的时间，打一场清理整治无证无照非法经营行为的攻坚战。此次清理整治工作将由市政府清理整治无证无照非法经营工作领导小组负责指导、协调，各区人民政府统一组织，各街道办事处具体实施，组织区属和驻区有关部门，成立联合执法队伍，分片包干，逐片清理、逐片整治、逐片规范，在全市范围内开展对无证无照非法经营行为的地毯式清理整治。

　　专家意见

　　仅靠政府执法不够

　　马敬仁深圳大学公共管理学院教授

　　在全面城市化的进程中，出现这种现象也不足为奇。只不过在深圳，这种问题从城乡结合部转移到了繁华地带。跟内地不同的是，深圳的这些无证经营、乱摆卖者多数是外来人口。因此，解决这个问题首先要加强流动人口的管理。从整治方面来讲，仅仅靠政府执法是不够的，应当发动社区、居民的力量来共同治理，像北京、上海等地的胡同里都有协管员协助执法部门管理。共同治理需要建立一个系统的方案发挥各方面的力量，这一点需要政府组织协调。收编，并不可取，因为如此庞大的无证经营者永远也收编不完。他们之所以不肯通过正当渠道，就是因为各种费用、税收等交不起。

　　王为理　深圳市社会科学院研究员

　　由于城乡收入的差别，这种现象在很长时间内将是很难解决的问题。城市是一个公共空间，每个人进出城市都是自由的，因此“一刀切”的整治，完全让他们不存在在短时间内恐怕难以做到。但我们的文明城市也必须要创建，我个人认为，可以从两方面考虑。一方面，执法不能放任，管理体制应当理顺。是否可以借鉴国外的一些做法，在划定范围内经营，同时收取一些管理费，如果达不到管理要求的，就坚决取缔。当然，考虑到他们的收入，管理费应尽量降低，这一点需要政府加大投入，据我所知，香港每年投入10个亿管理小商贩。另一方面，这些人之所以跟政府玩“捉迷藏”，很大原因在于他们对城市没有认同感，只管生存、赚钱。因此普通市民不要去买水果“帮衬”他们，同时，政府加大宣传教育的力度。执法人员在执法过程中应文明执法避免冲突。

　　杨春茂　城管局法制处处长

　　在整治无证经营这方面，市民的家园意识很重要。如果人人都爱护这个城市，不去支持无证经营，那么执法的难度会大大降低。城市是开放的，欢迎人人来到，但不能以生存等理由来破坏城市环境和秩序。城市管理是动态性的，今天一条街管好了，不代表明天它不会垃圾遍地。一天不用心，就会变个样子。希望市民都强化自己的家园意识，一起努力抵制无证经营。

　　图:

　　无证经营小贩无处不在。　丁玎　摄