工程队该否负责？

　　一封“公开信”致禅城1400余户改装防盗网不合格需要重装——

　　工程队该否负责？

　　家住人民路的陈小姐刚刚把家里的防盗网从外抛型改至平外墙型，7月13日就看到各报纸纷纷报道：“平窗防盗网”也要拆除。陈小姐眼看自己花了几千元请工程队重装的防盗网

　　在禅城区有着同样烦恼的远不只陈小姐一人，为了改善市容市貌，迎接亚洲艺术节、省运会等盛事，佛山市推出了市容市貌整治工程，其中包括对居民住宅防盗网的整治。7月13日政府正式通过媒体对外公布“防盗网一律必须内置”，并称禅城区已改装的防盗网有70％不合格。

　　据了解，此种情况发生，是由于工程队对政府政令细节理解失当，并大规模发布包含与规定不符信息的“公开信”，称“外平窗”也可合格，造成部分市民误会所致。错误已经发生，值得反思的是，在佛山老城区进行大面积的市容市貌整治工程中，如何避免再出现类似的误解，减少损失？

　　中标工程队发出公开信

　　据了解，禅城区正在实施改貌工程的汾江路、卫国路、城门头以及人民西路上，有近七成的居民抢在改装进行到自家所在路段之前，自行将外飘防盗网改成窗外平装式防盗网。佛山市建设局负责人提示，窗外平装式防盗网并不符合有关规定，所以必须再次进行改装。

　　其实，不仅自行安装的防盗网不合格率高，就连负责施工的中标单位所改装的防盗网不合格现象也相当普遍。负责整改人民路沿街楼房防盗网的佛山市华智消防装修工程有限公司有关负责人表示：“13日以前，人民路有一半住户的防盗网是我们进行改装的，全部都是平外墙安装。”家住汾江路的某市民也告诉记者：“我所住的那幢大楼都是省六建施工队刚改造的，整改后都是外置平装防盗网。”

　　据记者了解，将防盗网改装成窗外平装式防盗网和内置式防盗网的价格是一样的，但是大多数居民习惯性地选择了将防盗网安装在玻璃窗外面，才造成了1700余户居民需要重装。

　　在7月12日禅城区建设局和佛山市建设局联合举行的新闻发布会上，佛山市建设局副局长邓国清明确指出，根据佛山市政府的细化文件，1997年之后安装的窗外平装式不锈钢防盗网只有经过报批的才可以暂时不必拆卸。“市民现在新改装的窗外平装式防盗网显然不符合规定，防盗网必须安装在室内。改貌工程并不是短期行为，在这个过程中给市民造成的不便，希望市民予以理解。”

　　那么，改装与要求之间的差距，是如何产生的呢？不少市民表示，他们此前曾收到一份“可以平外墙或内置”的“通知”。一位市民向记者出示了一份“致住户公开信”，原来这是由佛山市华智消防装修工程有限公司人民路工程项目部7月7日发放的《致××号住户的公开信》，上面清清楚楚写着：“防盗网只能平外墙或在窗内面安装，不符合要求的防盗网均要拆除或改装翻新”。据其他市民反映，他们也曾收到过由其他工程队派发的内容类似的“公开信”。有人曾就此致电咨询工程队，得到的是“改装之后平外墙就可以了”的答复。

　　禅城区建设局有关负责人表示，他们未曾审阅工程队派发的这些“公开信”，从内容看，该“公开信”错误解释建设局的要求。工程队只是企业单位，其所派发的“公开信”没有权威性和约束力。

　　对此，禅城区建设局杨靓毅副局长坚决地说：“自始至终政府这边都是要求防盗网内置的，从来没有改变过。”而负责祖庙路改装工程的海日新文化建筑装饰有限公司陆工也承认：“从政府下发的文件看，确实从来没有改变过。”

　　工程队错误理解整改通知

　　那么，理解错误是怎么出现的呢？根据佛山市禅城区市容整治工作领导小组办公室7月13日出台的《防盗网整改通知》，汾江路、人民路、同济路、卫国路分别由4家不同的建筑公司负责整治工作。记者到现场走访了一遍，几乎每条路都出现安装平外墙防盗网的情况，而且其中不乏中标工程队的“作品”。

　　禅城区建设局副局长杨靓毅解释：出现防盗网安装不符合要求的情况主要是工程队理解错误所致，到建设局发现时，已有1400多户居民装上了不符合规定的窗外平装式防盗网。

　　据介绍，本次市容整治将严格按照“尊重历史、科学规范”的原则来进行。根据禅城区今年3月3日发布的《关于实施禅城区市容市貌整治工程的通告》(佛禅府［2005］25号)，禅城作为中心城区是市容市貌整治的重点。由于历史原因，佛山市很多防盗网的安装不合理，一些窗户的防盗网外抛至外墙外侧。对于这一部分，通过对其他城市的考察和听取专家意见之后，提出了拆除外抛式防盗网，重新设置在窗户之内的整治方案。

　　在7月12日禅城区建设局和佛山市建设局联合举行的新闻发布会上，佛山市建设局副局长邓国清明确指出，根据佛山市政府的细化文件，1997年之后安装的窗外平装式不锈钢防盗网只有经过报批的才可以暂时不必拆卸。对此杨副局长进一步解释道：“如果进行平外墙安装必须同时具备三个条件：第一，防盗网必须是原有的；第二，材料必须是不锈钢；第三，必须经过批准。”

　　“上有政策，下有对策。”建设局的相关负责人说，“这也不排除有些居民利用这一点抢先把外抛防盗网改成平外墙。”也有工程队的负责人认为，在政府的部分技术文件中曾经出现可以装平外墙防盗网的说法。

　　中标的4家工程队均表示，对于此前他们改装错误的防盗网，他们将一律免费重新安装，但对于那些收到过他们的“公开信”，并根据信中要求雇请其它施工人员安装的防盗网，他们无能为力。

　　毫无疑问，对于工程队来说，众多需要重新免费改装的防盗网显然会增加他们的工程成本，对此，有工程队透露，政府曾经在一次相关会议上承诺会给予他们一定的补偿，但是此事并没有正式的文件确认。

　　而最委屈的是那些收到了中标工程队发出的公开信后，又请其他工程队来改装防盗网的市民，他们的损失由谁来负责，至今仍是个问号。

　　建设局：存在监管困难

　　据杨靓毅副局长介绍：“到我们发现时已有1400多户居民装上了不符合规定的窗外平装式防盗网。”

　　杨靓毅还告诉记者，“按照市政府要求，佛山五区的市容市貌整治工作正在同步开展，全市需要改貌的道路一共有90多条，一期工程(禅城区20条主干道)必须于今年9月30日前基本完成。现在我们面临的主要困难是资金压力和人力压力。目前，一期工程财政预算的9600万元资金只到位1／2，禅城区建设局工程科仅有6名工作人员，显得力不从心。所以使得交接存在问题，出现理解错误”。例如，让很多市民误以为平外墙也可以的《公开信》(由各工程队发放)，建设局之前也没有审查过。

　　“此外，由于有关宣传工作不到位，市民对市容整治的理解能力不强也在一定程度上加重了我们的工作困难。市容环境整治及维护是一项长期的任务，希望社会各界对我们的工作予以理解、支持和配合。”杨靓毅说。

　　市民三问

　　一问

　　安装价格为何变动？

　　居民：我们在收到的工程队的第一份和以后的公开信中，防盗网的安装价格有区别，例如改装防盗网由原来的45元／平方米降到25元／平方米，新装不锈钢防盗网由150元／平方米降到110元／平方米。而即使是改变后价格依然比自己请的工程队价格贵。为什么政府招标的工程队反而价格贵呢？

　　建设局：之前是工程队自己定的价格，稍微高了些，政府当然希望尽量照顾居民，所以出面干预，要求其将价格降低。

　　工程队：本来有利润空间，后来因为政府干涉了，所以降价，现在单从安装防盗网这一块讲，我们是没有利润的。至于价格还稍微高于外面的工程队，这个很简单，正规军比不上游击队，我们需要支出很多他们不需要支出的费用，例如管理费、劳保费、报建费、安检费、质检费等等，这些占到总支出的16％左右。

　　二问

　　内墙安装防盗网是否会造成安全问题？

　　居民：窗户安装在防盗网外面会造成擦洗困难，到时外面的窗子坏了怎么办？又不能拆回房子里面修，万一往外掉伤及路人怎么办？再说了，玻璃也可以回收，如果被人盗走又是不必要的损失。

　　建设局：我们于7月15日对外公布了《设计规范的防盗网安装参考图》(以下称《参考图》)，以最直观的方式指引改装。这种带锁的活动防盗网门既能保障安全，也解决了市民清洗玻璃难的问题。与普通的防盗网不同，这种内置防盗网被设计成窗户的两扇对开的‘铁门’而非焊死玻璃窗里面，防盗网外框用膨胀螺丝固定，两侧用不锈钢合页取代焊接点，两扇活动的防盗网门中间可用锁锁上，清洗玻璃时，可以开锁开‘门’。至于外掉，那是极个别现象，而且一般都是因为玻璃窗太旧了，屋主本来就应该及时更新，确保安全。被盗的问题几率就更低了，不能说决不会发生，但到处都有人这样装，也不见得他们就都被盗了。不能把极个别的现象当成普遍现象。

　　工程队：88型的玻璃窗外掉的可能性很小很小，但也不能说没有危险。但现在大多采用90型玻璃窗，还是比较危险的。

　　三问

　　平外墙与内墙安装对市容市貌的影响有多大区别？

　　居民：我觉得只要都安装成不锈钢的就可以了，平外墙与内墙安装对市容市貌的效果都差不多。

　　建设局：建内置防盗网，一来楼房看上去会美观一些；二来由于禅城区的酸雨较多，往往下完几场雨后，外置式的防盗网就会流出一些锈水沾在建筑物外墙，难以清洗，大大影响了市容市貌。

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　　市直机关和禅城联合开展拆除违法建筑行动

　　为加快推进佛山市容整治工作，落实市政府办公室《关于印发魁奇路片区环境整治工作会议纪要的通知》(佛府办［2005］134号)文件要求，今年6月市直和禅城区有关部门在魁奇路片区联合开展了两次大规模的拆除违法建筑行动。另据悉，6月10日禅城区建设局等有关部门对祖庙路沿线12户住宅外飘防盗网进行了依法强制拆除，整个祖庙路的整治工程已于7月18日基本完成。

　　6月9日，由市城市管理行政执法局、市国土资源局、市建设局、市公用事业管理局、市公安局禅城分局、禅城区建设局、澜石街道办、湾华村委会、景裕市政工程有限公司等单位相关人员组成的拆除工作组140多人采取联合行动，对湖景路、魁奇路、华阳路、绿景路之间的两处政府待建工地上的违法建筑进行了拆除。该两处政府待建工地占地面积超过10万平方米，工地上违法搭建了各种窝棚、厂房和仓库，成堆的垃圾随处可见，严重影响了城市景观和环境卫生。拆除工作组调动了多台推土机进行拆除，并将违法建筑推平。

　　6月21日，在市市容整治办的牵头下，市、禅城区城市管理行政执法局、国土资源局，市公安局禅城分局，澜石街道办等部门组织了150多名执法人员开展行动，联合对文华中路东侧、深宁东路两侧占地14万平方米的政府待建工地上的违法建筑进行了强制拆除。

　　图：

　　未改装之前的居民楼防盗网。本报记者　郎树臣　摄

　　改装之后不合格仍需重装的防盗网。

　　改装合格的防盗网。