汕头：大思路大气魄实施大港口战略

　　核心提示

　　市因港而兴，港因市而旺。港口和经济发展好似一对“孪生兄弟”，互相联系，互相制约，互相支持。经济发展好的地方，尤其是沿海地区，都是港口发展好的。没有港口功能，不可能有真正大的工业项目，港口功能已经是工业、商贸、城市就业等的集合体。因此,没有功能发达的港口，汕头也不可能成为经济强市。“不谋全局者，不足以谋一域”，就汕头

　　市委书记林木声：大港口是个大战略。港口兴旺了，港口城市自然也会逐步兴旺起来。我们要特别关注港口建设的问题。汕头港有荣耀的历史，又是交通部确定的全国枢纽港之一，但现在竞争力弱，地位尴尬，有沦为附属港、补给港的现实危险。我们要着眼全局，未雨绸缪，通过修编发展规划，引资加快建设，改革管理体制，使汕头港完善功能，增强实力，重振雄风，带旺百业。

　　———摘自2004年3月23日市委工作会议上的讲话

　　市长黄志光：对港口重要性的认识无论提到什么样的高度都不为过。港口对汕头资源十分宝贵，对港口的重要性要上升到战略位置高度认识。有没有大的港口，关系到汕头能不能发展，能不能走出去。它不仅关系到汕头当前的发展，还关系到汕头今后的可持续发展。没有港口，没有物流，也就没有临港工业，也就没有汕头经济的大发展。

　　———摘自关于港口工作的讲话1 优势：

　　“百载商埠”的美誉让人回想起19世纪60年代时刚刚开埠曾出现的“商贾云集、楼船万国”的繁荣景象。丰富的港口资源、完善的港口设施、初具规模的港口市场日益凸现汕头作为粤东中心城市的地位。

　　汕头港的潜力完全可以进入亿吨港行列

　　汕头是因港而兴的城市，是粤东物流重要集散地，也是粤东五市主要出海口，具备丰富的港口资源。全市共有海岸线289公里，其中适宜建港的自然深水岸线有28公里，可建万吨级以上泊位50多个。是交通部确定的全国25个沿海主要港口之一，目前，全市有500吨以上泊位85个，通过能力2621万吨，其中已有万吨级深水泊位16个，汕头港航道二期工程现已浚深至10.5米,10月份将全面竣工,航道将浚深至11米。正在建设的两个5万吨级泊位预计2007年可以全面竣工。业内人士认为，优越的港口条件，具备了发展临港产业和现代物流业的条件，凭借汕头港的潜力，完全可以进入亿吨港行列，这在粤东是绝无仅有的，在全国也是屈指可数的。

　　内贸航线网络已经形成

　　近年来，汕头港国内集装箱步入快速发展轨道，内贸航线网络已经形成，基本覆盖了全国各主要港口包括长江下游的南京港张家港等，现已开通航线10条，每个月有110航次。随着与中海、中远公司合作的进一步深化，汕头港其实已经成为内贸集装箱主要港口。

　　记者日前来到港务集团集装箱公司，只见该公司的码头上粤东目前最大集装箱桥吊正在运作，一大批集装箱正在等待吊运装船，整个码头呈现忙而不乱的喜人景象。据悉，我市内贸集装箱2000年起步，目前已经步入快速发展轨道，万吨级泊位从原来的1个发展至3个，今年上半年国内集装箱完成9.01万标箱，比去年同期增长72.4%。主要原因是我市抓住区域性经济恢复性增长的有利时机，加大腹地揽货力度，为港口提供了较为丰富的货源；同时加强了港航合作，重点是加强与大船公司的密切合作，结成利益共同体。经过多方面的努力，与中海公司的合作进一步深化，于2002年撤线的中远集团也于2004年12月份在珠池港区恢复航线。

　　国集码头外贸内支线开通汕头货物可直达世界各地

　　我市集装箱运输在外贸航线方面也有新突破。国集码头外贸内支线今年3月份开通，整个运作顺利。

　　在汕头国际集装箱码头，记者看到，汕头至深圳（盐田）集装箱外贸内支线于今年3月14日开始试航以来，通过远洋中转的形式，吸引了更多的进出口集装箱到汕头港起运，增加我市港口税收和规费收入。国集码头有限公司负责人介绍，近年来，我市外贸集装箱业务发展较为缓慢，汕头海运外贸吞吐量仍处偏低水平，大量进出口集装箱从陆运分流，造成港口税收和规费的流失，汕头港作为我国沿海主枢纽港的优势也难以发挥。对此，汕头国际集装箱码头有限公司在市政府的支持下，依托和黄港口集团的网络优势和盐田港的联营优势，独家推出汕头至深圳（盐田）集装箱外贸内支线，即从汕头海运转关至深圳港出口、从深圳港海运进口中转至汕头，船务公司即可利用卸货后的进口空箱装货出口，从而大大降低了运输成本。该航线开通后，海路往返深圳单程航行时间仅为18小时，使汕头进出口货物能便捷地直达世界各地。2挑战：

　　与周边港口比较，汕头港的地位正面临着严峻挑战。粤东五市近年来的货物生成量大幅上升，这主要是这些地方倡导大办实业，民间资本大量投向实业，经济逐步向好的原因。但很多货物集装箱却选择陆运或者从漳州、厦门、深圳等港口走，舍水求陆，舍便求贵，究竟是什么原因？

　　粤东逾100万标箱70%从汕头港流失

　　如果我们把眼光投向全国其它重要的港口，把汕头港放在全国的背景下，那么，我们很快就会发现，随着周边港口的快速崛起，汕头港作为主要港口的地位正面临严峻挑战。

　　不比不知道，一比吓一跳。去年，深圳港货物吞吐量是1.35亿吨,集装箱吞吐量是1365.5万标箱；厦门港货物吞吐量是4261万吨，集装箱吞吐量是287.2万标箱。惠州港、漳州港现在也已经逼近汕头港，去年惠州港集装箱吞吐量27.8万标箱，漳州港货物吞吐量1520万吨，与汕头港差不多。其背后主要原因除了区域经济、港口综合服务环境影响外,港口条件、航线网络也存在较大差距。深圳现有深水泊位51个，最大集装箱泊位等级10万吨；泊位水深达到15米，配套了适应超巴拿马型的装卸机械。厦门港10万吨级航道也已建成投产。而汕头港至今还没有5万吨级航道和泊位。全球有40家船公司开通至深圳港的定期班轮131条，月均560艘次，其中远洋102条（不含亚洲）；厦门港现有集装箱班轮外贸线53条，内支线4条，外贸内支线9条，月班轮量463班。汕头港去年的集装箱吞吐量是28.47万标箱，今年上半年，共完成货物吞吐量871.2万吨，比去年同期增长10.5%，完成集装箱吞吐量16.52万标箱，比去年同期增长30.6%。由于受设施和货量限制，目前还没有开通欧美等远洋班轮。

　　汕头市港口管理局局长蔡伟杰在接受记者采访时介绍了这样的情况。近几年来，粤东地区的货物生成量变大幅上升，这主要是当地政府倡导大办实业，民间的资本大量投向实业，经济逐步向好的原因。去年，汕头的集装箱生成量不少于40万标箱，整个粤东超过100万标箱，但70%从厦门、漳州或深圳走，不从汕头港走。按道理说，集装箱行水路与行陆路的成本相比较大概是2比3，为何货主舍便求贵选择陆路呢？这方面的原因是多方面的。其中一个重要原因就是港口本身的条件、设施不适应，造成5万吨级的大船无法靠，留不住货物。据不完全统计，粤东地区光这一项，企业、货主一年就要增加货运成本14个亿，还有税收的流失等，造成财产的巨大流失，严重阻碍了粤东经济的发展。

　　从长远来看，汕头港面临更加紧迫的任务。按国家港口发展战略，2010年全国将形成层次分明的港口布局。周边各港口都希望自己成为未来的集装箱枢纽港，想方设法加快发展。在这种情形下，汕头港如不加快发展就很难在全国主要港口中占有一席之地了。3抉择：

　　港口的建设和发展引起了市委、市政府的高度重视。汕头要实现跨越式发展，就必须发挥港口资源的优势，加快港口建设，做大做强港口经济。这是立足于历史与现实的需要，是从更高层次谋划汕头发展的战略选择。

　　港口战略被摆上重要议事日程“大港口是个大战略”，“港口兴旺了，港口城市自然也会逐步兴旺起来”……汕头港的建设和发展，引起了市委、市政府前所未有的关注和重视。

　　市委书记林木声在去年3月市委工作会议上深刻阐述了大港口大战略的深刻内涵。他指出，汕头是百年老港，是交通部确定的主枢纽港之一，位置重要。港口功能十分重要。港口和经济发展互相联系十分密切，互相联动，互相制约，互相支持。汕头没有工业，不可能建设经济强市。没有功能发达的港口，汕头也不可能成为经济强市。要依托我们的岸线和港口功能，引进大的工业项目，构建“东西扩延、南北对称、中心带动、区域协调”新城市格局，建设粤东中心城市。

　　今年召开的是十一届人大三次会议市长黄志光代表市政府作《政府工作报告》，其中明确提出以港兴市，发展壮大临港产业的思路。报告还辟出专门一个章节，就如何就完善港口规划编制、推进码头建设、培育临港工业、发展港口服务业和海运业等方面进行了详细的阐述。

　　对港口重要性的认识无论提到什么样的高度都不为过。的确，有没有大的港口，不仅关系到汕头当前的发展，还关系到今后的可持续发展。没有港口，就没有物流、没有临港工业，也就意味着没有汕头经济的大发展。

　　我们看到，一个大气魄、大手笔的大港口战略正快步推进。4 对策：

　　汕头港区的条件其实不比广州的黄埔港差和上海的黄浦港差，在市委、市政府的重视下和各部门的努力下，目前汕头港通航条件已大大改善，主航道深11米，能满足3万吨船靠岸。但其潜力还远远未发挥出来。必须充分发挥现有的设施条件，加快港口建设，特别是广澳港区的建设步伐。（一）修编规划为广澳港建设敲定方向“广澳港区将建设深水泊位39个，通过能力9000至13000万吨，建成汕头主枢纽港中心港区。”5月26日，市长黄志光主持召开市政府常务会议，原则通过《汕头港广澳港区总体规划》，这标志着我市港口发展框架构建工作取得实质性进展，为加快港口发展，形成以湾内港区、广澳港区和海门港区相互促进、协调发展的布置格局，做大做强港口经济奠定了坚实基础。“作为汕头港未来发展的中心港区，市委、市政府加快广澳港建设的策略是完全正确的。”市港口管理局局长蔡伟杰在接受记者采访时说，以港兴市是汕头建设经济强市的重要发展战略，其中重要的一项内容就是发展临港工业、临港产业。而要发展临港工业，就必须以大型港口为依托。广澳港的建设，对汕头招商引资、尤其对吸引石化项目、大型制造项目落户汕头将提供必要的基础条件。据了解，广澳港区一期工程自4月底复工以来，进展顺利。与此同时，针对原广澳港区规划方案已不适应发展的需要，根据市委、市政府关于港口规划要按照“建设大港口、规划适度超前、分期实施”的要求，市港口管理局在原《汕头港总体规划》的基础上，对广澳港区进行了修编，并在广泛听取各方意见的基础上多次修改完善，通过了专家评审。

　　据了解，《广澳港区总体规划》与原规划相比，凸现四大亮点。一是高起点定位。广澳港区将建成一个主要为近、远洋集装箱运输、大宗散杂货及石油化工、LPG、液体化工运输服务、具有物流园区、临海加工、保税仓储等多功能的大型现代化综合性港区。二是满足了建设大港口要求。规划扩大水陆域纵深，陆域面积由原来420万平方米扩至1360万平方米，为临港工业和现代物流园区留足发展空间；水域面积由原247万平方米增至477万平方米，以满足大吨位船舶进港需要；泊位等级由原以2至3万吨级泊位为主，调整为以5万吨级泊位为主，泊位数由原来29个泊位增至39个泊位。三是体现了规划适度超前。规划出10万吨级集装箱泊位、10万吨级成品油泊位、15万吨级散货泊位、30万吨级原油泊位和10万吨级LNG泊位，满足临港石化工业、能源工业发展需要。四是有利于分期实施。规划按2010年和2020年两个时段编制港区建设规划，并为远期发展留有余地。并充分考虑远近期结合、分步实施的合理性，利用现有港区条件，从第二代港口（交通枢纽）起步，逐步向第三代港口（资源配置中心）发展。（二）多管齐下加快港口发展

　　今年3月28日，随着汕头市港口管理局挂牌成立，我市港口管理体制改革顺利完成，原来由中央和地方双重领导的港口管理体制实现了政企分开，实行一个机构统一行使全港行政管理的职能。港口管理局为市政府直属正处级事业单位，赋予全市港口行政管理职能。这是市委、市政府根据上级有关精神，充分考虑港口在我市经济社会发展中的地位作用而作出的重大决策，将为港口健康和谐发展创造更加有利条件。

　　就如何解决港口发展问题，近日记者走访有关部门和专家。大家认为，汕头港口要增强竞争力，加快广澳港区建设步伐是“重头戏”，此外，还要多管齐下，在扩大港口吞吐量、加快基础设施建设、大力发展壮大临港产业等方面下功夫。

　　货物吞吐量特别是集装箱吞吐量是衡量一个港口地位和作用的重要标志。要扩大吞吐量，除了加大腹地货源开发外，还应大力促进海上运输，积极创造条件，支持和鼓励港埠企业加强与货主、船方的密切合作，争取开辟更多航线。此外，大力发展港口现代物流也十分必要。要以港口资源为纽带，创新经营机制，完善现有的物流网络，不断拓展物流业务，促进港口由传统物流向现代物流转变，提高港口竞争力。

　　在加快港口基础设施建设方面，我市早已有所“动作”。目前，汕头港航道及外拦门沙整治二期工程、广澳港区一期工程等正加紧推进。其中，汕头港航道及外拦门沙整治二期工程项目建设规模为3万吨级航道，其中外导流拦沙堤加高工程已于去年底竣工，3万吨级航道工程计划于今年10月份竣工；广澳港区一期工程2个5万吨级码头的建设对开通欧美远洋航线，从根本上扭转港口外贸吞吐量低迷将起到关键作用，码头主体工程预计明年底竣工。另外，广澳港区航道一期工程项目前期工作也正顺利进行。

　　大港口才能吸引大工业，大工业才能推进港口大发展。据了解，为了发展壮大临港产业，华能汕头第二电厂配套煤码头、广澳港区5万级石化码头、中海油汕头LNG项目10万吨级码头等项目已被列入计划“篮子”。如，华能汕头第二电厂配套煤码头正紧锣密鼓推进前期工作，项目总规模为6台90万千瓦燃煤电厂，项目总投资250亿元，其中码头及航道、防坡堤总投资约9亿元，将争取今年通过国家发改委核准，2006年开工建设。（来源：《汕头日报》）