新政策推进改革

　　人民网北京7月11日讯7月9日下午，北京国际会议中心的第七会议室里高朋满座。这里汇聚了传媒行业的专家、学者，国内各地报业集团、报社的领导及管理者，以及一些对报业问题感兴趣的朋友。大家兴致勃勃地期待着一场名为“转型期的报业问题解决方案”的传媒沙龙，希望在这个平台上和同行及专家们学习交流，汲取经验，取长补短。这个平台就是由北京泛华东方传媒顾问有限公司主办，人民网传媒频道、《传媒》杂志协办的“转型期的报业问题解决方案”的传媒沙龙。

　　参加沙龙的嘉宾有：新闻出版总署报刊出版管理司司长余昌祥，北京泛华东方传媒顾问有限公司总裁赵小兵，《传媒》杂志常务副社长朱诠，人民网传媒频道主编詹新慧，道琼斯公司业务发展总监张延，BPA国际亚太区经理陈宝婷。来自国内报业集团和报社的重要来宾包括《环球时报》的副总编胡锡进，广州日报报业集团副总编顾涧清，《中国保险报》副社长甘哲斌，深圳报业集团经营管理办公室主任张传伟等。

　　下面是国家新闻出版总署报刊司司长　余昌祥的演讲全文：

　　报业这么多年一直在进行改革探索，特别是按照中央部署，开展文化体制改革试点以后的这两年，这种改革推动很快。我们还没有一条现成的路可走，在改革中遇到了这样那样的问题，都很正常。我们制定了一些措施出台。正视在实践当中出现的问题，大家一起来探讨可行的解决方案，在这个基础上形成一些政策。

　　刚才大家在讨论当中，谈到关于两分开的问题，这方面的议论和反映确实比较多，根据我们这次体制改革试点确定的思路和政策，我们的报业在这次改革试点当中，确定为试点单位的除了九个综合性试点地区之外，有八家报纸的试点单位，这八家试点单位大体分为两种类型。

　　一类就是我们的《北京青年报》和《天津晚报》，作为党报的重要集团和媒体，实行宣传和经营两分开，剥离出来的经营型资产就是进行发行、印刷，包括出版其他的出书、物业，这部分资产可以转制为企业，具备条件的还可以实行公司制改革。在实行宣传经营两分开的具体做法上，各家试点单位的做法不尽相同，在操作中感觉有这样那样的问题。我把这些问题提出来，大家在一起探讨，这是论坛的主题，一起寻找解决方案。

　　试点中的第二个类型，就是《中国证券报》和《电脑报》，这两家报纸作为专业类、科技类报纸，他们实际上就是整体转制企业，按现代企业制度做。

　　在这将近两年的改革试点中，对改制转企的问题现在都非常关注，议论也比较多。在这次试点过程中，我们报业的情况算是比较好的，现在报业的效益比其他行业的效益好，就像中国保险报的同志讲的，他那儿跟传统事业单位的转制还不一样，他创办的时候就是企业，所以严格来讲不存在身份置换的问题。改造前是企业，改造后还是企业。其他的事业单位要改成企业，可能最难处理、花费成本最大的就是人员身份置换。在这个问题上，我们目前确定的两家报社：《电脑报》和《证券报》，因为它本身效益都不错，没有遇到太大的问题。

　　国家出台了一系列政策，改革试点，在经济、财政、税收等等方面，推进这项改革的进行，比如养老金的问题，差额部分可以采取其他的形式。包括对这些试点单位新办的政府鼓励的文化企业，也免征三年的企业所得税。转制以后的企业为职工缴纳的职工年金，在工资的4％以内的都可以缴纳。在转制之前如果没有参加社会保险，转制以后国家在政策支持方面力度也是很大的，现在在技术上已经搞了两年了，中央要在适当的时候召开会议，对这两年的改革试点工作进行回顾总结，并且部署下一步工作。相信那个时候有一些政策在这两年试点的基础上，包括一些思路会比现在更明确。