恢复强制婚检引发法理之争(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月22日16:03 新民晚报

本报记者季颖实习生吕剑波

　　昨天，“黑龙江省恢复强制婚检”的消息引起社会各界的关注。婚检是个人权利还是社会责任？黑龙江的地方性法规与国家法规是否抵触？

　　婚姻是两个公民个体生命具有特殊意义的结合，是生命的权利。从这个意义上说，婚检完全属于公民的私人权利范围，政府不宜干涉；但从另一重意义看，家庭是社会的细胞，每个公民都担当着一定的社会义务和责任，不负责任的婚姻会带来一定的社会负担。有什么办法把急剧下降的自愿婚检率提高到合理的水准？黑龙江省率先恢复强制婚检，引发法理争议——

　　1.地方法规是否与国家法规冲突？

　　国家行政法规宣布“取消强制婚检”，可黑龙江的地方法规却要求“实施强制婚检”，这不是显而易见的抵触行为吗？是地方性法规大，还是国家行政法规大？

　　比较容易的推理是，《黑龙江省母婴保健条例》是地方性法规，《婚姻登记条例》是行政法规，按照立法法的规定，行政法规效力高于地方性法规，作为下位法的地方性法规不能与行政法规相抵触。因此，《黑龙江省母婴保健条例》规定强制婚检与《婚姻登记条例》实行自愿婚检相抵触，明显无效。

　　可是，记者翻阅1995年起施行的《中华人民共和国母婴保健法》发现，第十二条明确规定：“男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。”《婚姻登记条例》作为行政法规，其效力低于作为法律的《中华人民共和国母婴保健法》。《母婴保健法》规定实行强制婚检，《婚姻登记条例》规定实行自愿婚检，显然与其相抵触。那么，是不是说《婚姻登记条例》也是无效呢？

　　“出现这样的尴尬，根源在于制定法规的部门都从本部门角度出发，忽视了与其他法律法规的协调，以至于造成法律法规‘打架’。”上海新文汇律师事务所律师富敏荣认为，“从立法上说，两个条例都没有错。《婚姻登记条例》的上位法是《婚姻法》，新修订的《婚姻法》没有要求把婚检证明作为结婚登记的条件，《婚姻登记条例》因此取消强制婚检；《黑龙江省母婴保健条例》的上位法是《中华人民共和国母婴保健法》，《母婴保健法》规定强制婚检，所以《黑龙江省母婴保健条例》也规定强制婚检。但是，把两个条例摆在一起，问题就出现了。这是为什么呢？因为我国还缺乏宪法法院或行政法院这样的机构，对法律、行政法规本身的合法性展开调查。要摆脱目前的局面，只有重新修订相关法律。”

　　华东政法学院行政法学副教授邹荣表示：“《黑龙江省母婴保健条例》从立法政策和导向以及对公共秩序的维护上都是正当的。它和《婚姻登记条例》之间产生抵触，是因为立法体制的缺陷。如果我国法律审查能够制度化，特别是加强违宪审查，就不会出现这样的问题。”

　　记者了解到，一些西方发达国家确实没有婚检制度，那是因为那些国家医疗保健水平已十分发达，每个人从生到死都有完整、真实的健康档案，男女双方通过健康档案可以了解对方的身体状况。在我国目前情况下，人们的保健观念和卫生观念还很差，如果不用强制婚检加以约束，放任“自由”，可能会引发下一代甚至几代人的健康危机。

　　2.生育检查能否代替婚前检查？

　　有观点认为，婚姻和生育是不同的两个阶段，用强制婚检来遏制缺陷儿的出生有越俎代庖的嫌疑，新生儿健康把关更应放在孕期。有些地方酝酿用生育检查代替婚检，来弥补取消强制婚检后孕前保健的真空。

　　上海国际和平医院医生宋培枝告诉记者：“孕前检查和婚检不能等同，因为这两项检查的项目不一样。”宋医生表示，在实行了自愿婚检制度以后，孕前检查在一定程度上起到了婚检的作用：“像我们现在给夫妻做（孕前）检查，如果他们没有做过婚检的话，我们就会帮他们加上一些婚检的内容。”

　　宋医生告诉记者，自从2003年实行自愿婚检以来，婚检新人明显下降了很多，但做孕前检查的人倒是比婚检的多了不少。“有些人在结婚时没有做婚检，现在准备要孩子了，心里面有些不放心，就来做孕前检查。”宋医生特别提醒，等怀了孩子再来检查，要是真的有什么缺陷的话，不光是经济成本增加，身体和心灵付出的代价更大。

　　“婚检不只是为了将来生育，它首先是幸福婚姻的保证，对夫妻双方负责，也是为夫妻健康生活把好第一道关。因此我们不应该认为它是可有可无的。”宋医生坚持认为婚检和生育检查都是“完全必要的”。

　　3.“政府埋单”能否提升婚检率？

　　日前，重庆市渝中区决定每年拨出30万元专款，为市民提供免费婚检。这是全国第3个由政府为婚检埋单的城市。“这一做法可以有效保护当事人健康，短期看增加了政府开支。但从长远来看，有利于优生优育，提高人口素质，实际上是政府花小钱为公民买健康。”渝中区政府有关负责人说。

　　今日，沪上有媒体报道说，本市民政部门将从下月起把免费婚检推广到全市各个区县。据悉，个人婚检约需130－140元，以本市全年约23万名登记结婚人员计算，所需费用将达3000多万元。在此之前，卢湾、闸北两区已先行实施婚检“政府埋单”，新登记结婚人群的婚检率从不足10％提高到25％左右。“‘政府埋单’虽然对提升婚检率有一定效果，但不是长久之计，因为这个‘包袱’太重了。”上海市卫生系统一名资深人士无奈地说。

　　“免费”不是刺激婚检的根本方法。目前参加婚检人数减少最主要原因，还是取消“强制”后人们对婚检重要性无正确认识，对不婚检严重后果没有警惕感。政府应加强健康生育知识的宣传，提高人们自觉婚检意识。当大家明白了婚检的重要性后，即便花钱也会选择婚检。

　　上海原婚检机构已取消，自愿婚检者只能到医院妇科检查

　　雍榕摄