必须提高规避工程招标的违法成本

　　红网『字体: 大 中小』继2005年国家审计署的审计报告之后，北京审计局日前也公布北京市的审计结果，情况一样令人吃惊。关于工程招标一项，审计52个工程，就有32个工程未招标，其中燃气管网升压改造工程未公开投标的金额就达3.96亿余元（见7月22日《京华时报》）。

　　不审不知道，一审吓一跳，52个工程，32个未招标，超过60％！即使数亿元投资的工

　　为了维护建筑市场秩序，保证工程质量，防止国有资产流失，促进反腐败工作，国家于2000年1月1日开始实施《招标投标法》。该法规定：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等工程必须实行招标制度。

　　此外，该法还对违法的处罚作了明文规定。该法律实施也有5年了，5年的实践、宣传，恐怕行内人没人敢说不知道《招标投标法》了吧？！既然如此，为什么大型基础设备项目规避招标现象还比比皆是，首善之都也不例外？

　　规避招标的内因很简单，只有两个字：利益。只有暗箱操作，才可以浑水摸鱼、中饱私囊，这是某些人不惜以身试法，想尽千万百计规避招标的原始动力。52个工程，32个未招标，有多少公款被浪费，有多少黑钱被装入私人腰包，只有天知道。

　　外因则是多方面的。其中有法律法规的执行、监督体制，也有法律本身的漏洞。一项成文的国法，如此大面积管涌，肯定是实施过程出现问题。数亿元的超大型基础设备工程，避开国法不公开招标就过关斩将，层层审批而上马，其中有多少行政部门在违法？又有多少监督部门形同虚设？

　　检讨《招标投标法》，违法成本过低也是法律不受尊重的原因之一。按照该法第四十九条的规定，行为人规避招标的，应该承担如下责任：(1)责令限期改正；(2)罚款；(3)对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；(4)处分。在这四种法律责任中，前三者惩罚对于政府投资来说，都是无关紧要的，只有第四项，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，动他们的乌纱时，才有一点威慑力。

　　遗憾的是，与收益相比，这点违法成本简直是微不足道的。其实，许多规避招标的背后，都涉渎职失职、以权谋私、权力寻租等违法犯罪行为，应该由司法介入，对相关责任人进行司法调查，并依法进行惩处。行政处分，罚不当罪，必不足以打击犯罪，惩诫效尤者。(稿源：红网)(作者：练洪洋)(编辑：杨国炜)