张家界永定区中心组第二次学习综述：解放思想　统一认识

　　红网『字体: 大 中 小』 解放思想　统一认识 加快张家界旅游核心服务区建设步伐

　　6月下旬，中共张家界市永定区委中心组结合开展“解放思想大讨论”活动，以“解放思想，加快发展”为主题，进行了第二次集中学习。按照“学、看、查、写、论、统”六个步骤，认真学习了毛泽东、邓小平同志对解放思想的有关论述，以及江苏省昆山市、我省的长沙县、邵东县、凤凰县、耒阳市、汩罗市等地的先进经验。6月17日至20日，参观考察了

　　一、坚持一心一意谋发展，不断强化加快发展的意识

　　发展是党执政兴国的第一要务。参观考察娄底市娄星区、经济技术开发区和邵东县最大的感受是他们强烈的发展意识。娄星区2004年完成GDP81.19亿元，增长21.1%，超年初计划10.1个百分点，规模以上工业增加值46.9亿元，增长45.4%，引进投资总额超1000万元的项目13个。开发区2003年4月才开始开工建设，两年时间，报批土地近5000亩，征地3800亩，挖填土石方1800万方，硬化8条全长11.8公里道路，累计完成国土征迁和基础设施建设投资4亿多元，目前已累计引进项目62个，合同引资总额突破30亿元，开工建设项目32个，建成投产项目12个，2005年有望实现工业产值8亿元、财政总收入6000万元。邵东县2004年完成GDP91亿元，人均生产总值7703元，财政收入达到3.83亿元。

　　我们这几年的发展速度是比较快的，但是，我们与这些地区和其他发达地区比，发展速度还显得不够快，其实原因就是我们思想解放不够。当前，我们党员干部群众普遍存在的与市场经济不适应的，阻碍加快发展的思想观念主要表现在六个方面。一是发展意识不强，存在着小农经济思想和小市民经济思想，小成即满、小富即安，自我满足，不思进取，自我封闭；二是思想比较僵化，习惯于凭老方式老办法想问题、做工作，存在着等、靠、要的想法；三是市场经济观念淡溥，计划经济观念根深蒂固；四是经营本领欠缺，官本位的思想严重，怕担风险，不敢闯、不敢干；五是开放意识不强，存在着山沟沟意识，部分干部群众在不同程度还存在着排外思想；六是大局意识不强，存在着山头主义和占山为王的思想，部门利益、小团体利益、个人利益至上。正是因为我们的干部群众思想不解放，思想观念存在一些突出问题，影响和制约了旅游核心服务区建设，影响和制约了“五个一”工程建设，影响和制约了我区经济的提速发展。所以，要通过开展“解放思想大讨论”，突破与经济发展不相适应的观念和做法，统一欠发达地区必须树立强烈的发展意识，加快发展才符合科学发展观的认识。树立无为即是过的思想、发展慢了也是退步的思想，提高发展本领，抓住发展机遇，形成发展合力，提速经济发展。

　　二、坚定信心，突出重点，加快建设张家界旅游核心服务区和“五个一”工程

　　突出优势确定发展战略是发展区域经济的必然要求。娄星区提出依托城区、服务厂区的发展战略，鼓励和引导企业对接涟钢，大力发展与涟钢配套的上下游产品生产企业，培育企业集群。开发区提出以涟钢和市内大型骨干企业为依托，以工业产品深加工为主线，以技术高新化和产权民营化为导向的发展战略，做大做强涟钢薄板深加工业题材，打造湖南薄板特色产业基地。邵东县发挥邵东人能商善贾、精于百工的优良传统，提出“兴工强县”战略，大力推进市场建设。目前全县工业企业已达5648家，打火机、小五金、皮革制品、铝制品加工、中药材加工五大支柱产业有三个产业增加值超过5亿元。全县有各种专业市场、综合市场和农副产品市场100个，投资上千万元的大型专业市场20余个，市场每年商品成交总额达100亿元，上缴国家税费5000万元。我区优势主要是区位优势、以旅游资源和山地资源为主的资源优势和“张家界”的品牌优势。要把这三个优势发挥好，就要建设核心服务区。因此，必须进一步统一和强化建设旅游核心服务区的认识，把建设核心服务区贯穿到各项工作中去。建设核心服务区要落实到项目上。“一山一水一城两园”“五个一”工程是项目建设的重点。建设旅游核心服务区，首先自己要有旅游，所以，必须开发天门山，开发茅岩河。要搞好核心服务区，要有核心服务区的场地、区域，就必须把城市建好。核心服务区要发展产业，那就要发展工业园。还要调整农业结构，就要建设农业园。所以，只要把“五个一”工程搞好了，就可以实现GDP和财政收入翻番的目标。目前，“五个一”工程需要政府主导和大规模投入的主要是“两园一城”，特别是新城区建设，必须集中力量全力推进。核心服务区最重要的是建设好城市。市委、市政府已委托我们建设西溪坪新城区，我们有足够的条件建设好西溪坪新城区，必须要把建设西溪坪新城区作为建设核心服务区的重要项目来建设，以区治机关搬迁为契机带动西溪坪新城区建设。一要组建专门班子，研究新城区建设的政策，制定新城区建设的规划，管理新城区建设的日常工作；二要争取好的政策和机制。要向省、市积极争取政策，虽然我们已失去大规模批租土地的机遇，但还是要尽量争取到更多优惠政策；三要完善规划；四要加大投入，高起点建设基础设施。

　　三、政府主导，市场运作，不断提高资本运营水平

　　发挥政府主导作用，进行资本运营，为建设城市基础、打造发展平台提供资金是外地的成功经验。娄底市政府成立城南新区建设投资公司，对机关搬迁和新区开发实行市场化运作，进行资本运营。通过银行贷款垫底，项目带动，以地生财，滚动发展，很好地解决了资金瓶颈问题。公司成立初只有423万元启动资金，目前，城南新区开发和机关搬迁已投入4亿多元、征地4000多亩。虽然现在投资公司负债2亿元，但是储存的土地价值起码在4个亿以上。娄星城区商业步行街，经济技术开发区也都是通过市场运作，进行资本运营，即先低价征地，进行规划和定位，使土地升值，然后拍卖，再滚动发展的办法解决资金问题的。

　　建设核心服务区就要建设大项目，就必须招商引资。但是，不建设基础，不提供平台，不把土地征下来，开发商不会来。所以政府理所当然要发挥主导作用，但是，政府财政投资建设是不现实的。必须实行市场运作，成立公司。通过公司这个合法主体经营城市，经营国有资产，把资产变成资金，把死钱变成活钱，为建设基础积聚资金。

　　成立公司，经营城市、经营国有资产，我们提了很多年，就是收效甚微，主要是我们缺乏人才，不懂具体操作。外地只所以能成功的进行资本运作，一方面是他们解放了思想，突破了条条框框的影响，但关键是他们驾驭市场经济的能力比较强，有一批人才，包括领导干部和一般干部，对政策非常熟悉，对资产运作的操作层面非常熟悉。所以，我们要成立公司，进行市场运作，必须大力培养和引进人才。一是要改进干部培养方式，实行干部挂职制度。走出去，开拓视野，学习先进的经验和先进的理念；二是要大力挖掘人才资源。要大力培养本地人才，同时要舍得花钱高薪聘请人才，引进企业管理人才，引进重点项目的经营管理人才。三是我们的干部特别是领导干部要成为经济工作的专家，要深入到经济工作的最前沿去指导去操作；四是要把年青优秀的、有发展前途的干部抽调、充实到重点开发项目和经济工作一线单位去锻炼，去重点培养。

　　四、正确处理好市区关系，创造良好的发展环境

　　我们参观的两区一县树立环境就是生产力、环境就是效益的思想，把优化经济发展环境摆在重要位置，出台了一系列政策措施。娄星区设立招商引资全程代理办公室，制定具体可行的优惠政策，实行“一条龙”服务、“一站式”办公。开发区作为娄底市工业化、城市化的龙头工程，把创造一流的投资服务环境摆在首要位置。开发区有72.8平方公里的行政管理区划，具有市级综合经济管理权限和县级行政管理职能，市直职能部门在开发区设立分局或分支机构，实行“封闭式管理，开放式运行”的运作体制。土地低于成本价供应给投资商，税收五年内全额返还，市及市以下行政事业性规费实行“零费率”，对入园项目手续实行“全程代理，跟踪服务，限时办毕”，在企业建设发展过程中实行“领导挂帅，部门负责，专人落实，全员参与，政企联动”的服务方式，为客商提供全方位、全天候、全过程的优质服务。邵东县出台了一系列优惠政策鼓励企业发展，对企业用电、用地、缴费、贷款、资金扶持和政务服务，收费等方面明确规定，建立了以优化办为龙头的“一办五中心”，各职能部门建立优质服务公开承诺制，为投资100万元以上的企业提供全程代办手续、环境协调、一家收费等全方位服务。

　　我区由于职能不全，要创造良好的经济发展环境，必须要以正确处理好市区关系为基础。实践证明，一味的埋怨市里，和市里闹对立、闹情绪解决不了问题，必须要协调处理好市区关系，要把握整体与局部的关系，多换位思考，多汇报，多交流，争取市里最大限度的支持。政府要转变职能，由管理型变成服务型。要舍得让利，让开发商有回报，能赚钱。各职能部门都要树立大局意识、全局意识，相互配合，把优惠政策用活、用足。要理顺市区税收体制关系，创造公平合理的税收征纳环境。确实维护社会大局的稳定，营造安全和谐的人居环境。大力整治和规范市场经济秩序，营造公平规范的市场环境。强化执法监督，规范执法行为，营造公平的法治环境。优化招商引资环境，建立外商投资审批时的一条龙服务体系、企业建设过程中的全方位服务体系、以及企业开工投产后经常性服务体系三大服务体系，对项目实行领导干部联系，专人跟踪服务。成立三个中心，即外商投资服务中心，外商和外商投资企业合法权益保护中心以及侵犯外商和外商投资企业合法权益举报中心。

　　五、敢做敢为，真抓实干，营造全区上下合力谋发展的浓厚氛围

　　发展战略，发展目标确定以后，就要以一贯之，矢志不移，狠抓落实。娄星区制定年度《招商引资目标管理考核办法》，给乡镇、街道办事处、区直单位分配招商引资任务，并签订责任状。出台《招商引资中介人奖励办法》，每年拿出近百万资金重奖招商引资功臣，形成了领导干部带头、专业队伍专攻、全员力量参与的全民招商格局。开发区制定规范、简明、高效的办事流程，将每一个环节的责任部门、工作时限、审批权限和监督实施予以明确。邵东县把招商引资工作纳入双文明管理，实行“一票否决”。建立招商引资目标管理责任制和招商项目月报制度，各乡镇、各部门按职工人数交纳招商引资风险抵押金、全县每年从财政拿出100万元左右，对目标管理单位进行奖励。在推进“兴工强县”战略的过程中，抽调全县三分之一的干部专门抓工业。按照“一个产业、一个项目、一个领导、一个专班、一包到底、全程负责”的要求，层层建立目标管理责任制，全县每个国家干部交纳1000元的“兴工”风险抵押金，将工业发展同干部的政治待遇和经济利益挂钩、严格考核、强化督查，定期通报，严格奖惩到位。

　　我区对建设张家界核心旅游服务区和“五个一”工程，思想是比较统一的。现在关键是狠抓落实。要在解放思想，统一认识的基础上，打破旧习惯，破除旧框框，敢做敢为，真抓实干。第一是要尽快完成规划。要在充分研究和全面正确理解核心服务区内涵的基础上，统一进行科学、全面、详细的规划，各相关部门都要根据总体规划和有关分解详规，制定具体的工作目标和工作措施。人大要通过建设核心服务区的决定。第二是要对解放思想，不断创新，成绩突出，懂经济，会管理的干部要先用、重用，发挥导向作用，调动方方面面的积极性，创新工作方法和工作思路，完善配套措施，对跑项目，跑资金的问题要解放思想，要舍得必要的投入，创造干部想干事、干好事、不坏事的氛围。第三是要实实在在的搞好企业改制。要学习娄星区抓国企改革的经验，配套完善政策，制定操作性强的文件，同时要把安置和生活出路统筹考虑，做到机制转换到位，资产变现到位，人员安置到位。第四是要加强整个张家界城市工作。要落实市委、市政府的决定，顺应市里实行两个工作重心转移，一是从景区建设转到城市建设，二是从市里面管为主转到属地管理为主，主动承担起城市管理和建设的职责，加强部门工作，加强干部管理，加强属地管理，加强城市工作。第五是要加快招商引资步伐。进一步强化组织领导，把招商引资工作作为“一把手”工程，坚持“三硬三心”的理念，“三硬”就是坚持发展是硬道理，招商引资是硬本领，新上项目是硬政绩。“三心”就是全区要以经济建设为中心，经济建设要以项目建设为中心，项目建设要以招商引资为中心。调整充实招商引资力量，把一些懂经济工作，踏实肯干，年富力强的人员充实进来。确实搞好招商引资的基础工作，建立招商项目库，做好招商引资的宣传册，建立招商引资的台帐等。改革招商引资模式，逐步推行委托招商模式，选择有资质、有信誉的中介机构或邀请招商引资顾问和成立联络小组委托招商。建立招商引资目标考核机制及奖惩机制，形成全社会招商，人人招商的局面。进一步规范招商引资。项目的准入条件要由政府统一发布，签约文本要由法制办统一审定，避免国有资产流失。(稿源：红网)(作者：永定区委宣传部)(编辑：刘纯)(2005-7-2215:00:04)(2005-7-2122:07:19)(2005-7-21 18:29:17)(2005-7-2114:16:25)(2005-7-1821:51:44)(2005-7-12 9:56:44)(2005-7-1116:56:42)(2005-7-1116:51:13)(2005-7-11 16:50:51)(2005-7-1116:49:10)