创新机制招标造林（绿色海疆万里行）

　　本报镇海7月24日电　记者顾仲阳报道：开车在浙江省宁波市镇海区跑一圈，三横一竖四条高标准防护林带脉络清晰，令人心旷神怡。镇海通过引入让农民、政府、投资者“三得利”的创新机制，有效地解决了海防林建设中的土地、资金、管护等问题，海防林体系建设卓有成效。

　　镇海城区的海天林带、镇骆林带和雄镇林带，组成防护林带的“三横”，全长36．2公

　　镇海近年来连获全国海防林体系建设先进县（区）、全国造林绿化百佳县（区）等荣誉称号，得益于一种让农民、政府和投资者“三得利”的新机制。

　　针对土地资源有限的情况，镇海政府采取了“租地造林”的方式，以每亩每年500元的价格租用农民的低产田植树造林。“我家5亩多地，原来种水稻，每亩只能挣两三百元。现在我除了拿租金，出去打工每个月还能挣800元，政府还给上了养老保险。”妙胜寺村农民竺镇江认为“租地造林”对自己很划算。

　　在造林实践中，镇海引入了“招标造林、分期付款”的工程化造林机制，通过把造林承包给农民和专业造林队，降低了造林成本，分期付款则很好地保证了管护责任到位，确保“谁造谁管”，同时对造林质量实行监理制。采用这种机制造林，政府只需出租地的钱，省下了购买苗木和养护林木的钱。

　　承包造林的农民和造林队经营3年后，每亩只要保证60—80棵的林木覆盖率，剩下的苗木可以以每棵60元的价格出售，同时再及时补种。树龄6年的树每棵可卖600元。这种可持续发展的“循环经济”吸引了很多民间资本，保证了海防林体系建设顺利进行。

　　如今的镇海，高标准农田林网星罗棋布，全区林网控制率高达95％；全区村庄绿化覆盖率达到了27．7％；全区325公里河道两岸林成片、树成行；人均公用绿地面积达11．1平方米。整座镇海呈现出一派“城在林中，园在城中”的和谐美丽景象。

　　机制创新是关键（短评）

　　在“绿色海疆万里行”采访中，很多地方林业部门的领导都会提到工作中资金短缺的问题，而在镇海，听到的却是“资金没问题”这样的回答。

　　是镇海政府有钱吗？不见得。沿海地区比镇海有钱的地方也不少，镇海之所以较好地解决了资金问题，关键还在于创新了机制，用活了政策。

　　沿海地区是我国经济最为发达的地区，最有条件造林绿化。随着经济的发展，沿海地区人民有建设、巩固海防林，改善生态环境的强烈愿望，只要有合理的回报，民间工商资本也很愿意投资。目前，关键在于如何创新机制，用好用活这些社会化投资，而这正是急需在今后实践中探索的。

　　《人民日报》 (2005年07月25日 第六版)