关于深圳市2004年度土地使用权出让金和土地开发基金收支及使用情况的初审报告

　　关于深圳市2004年度土地使用权出让金和土地开发基金收支及使用情况的初审报告

　　——2005年7月20日在深圳市第四届人民代表大会常务委员会第一次会议上

　　市人大计划预算委员会

　　计划预算委员会第一次会议对市政府提交的《关于深圳市2004年度土地使用权出让金和土地开发基金收支及使用情况的报告》和《关于深圳市2004年度土地使用权出让金和土地开发基金收支及使用情况的审计工作报告》进行了认真审查。现将初审意见报告如下。

　　一、2004年，全市土地使用权出让金和土地开发基金收入总计128.46亿元，完成计划的204％；支出总计120.15亿元，完成计划的97％。计划预算委员会认为，2004年我市土地使用权出让金和土地开发基金管理体制改革顺利完成；土地出让金和土地开发基金收入超额完成全年计划，保障了土地储备、开发和市政建设的需要；征地拆迁工作进展较快，拆除违法建筑取得了较大进展；地价款拖欠的清查工作基本完成；对上年度审计中发现的问题也进行了认真整改落实。市审计局对2004年度土地使用权出让金和土地开发基金的审计工作报告比较真实地反映了基金收支及使用情况，指出了管理中存在的问题，并对原福田保税区配套生活区土地出让及欠缴地价情况进行了延伸审计，审计工作情况总体上良好。

　　二、计划预算委员会认为，2004年我市土地使用权出让金和土地开发基金收支及使用管理中存在的主要问题：一是清缴历年拖欠地价款的实效不明显，拖欠余额仍然较大；二是部分项目前期准备工作不充分，建设管理不够规范；三是基金的收支还存在一些违规现象，基金管理有待进一步规范。

　　三、为进一步加强我市土地使用权出让金和土地开发基金的监督管理，计划预算委员会提出如下建议：

　　（一）加强对审计发现问题的整改工作。对审计发现的违法违规问题，要根据有关法律、法规的规定及时予以处理，切实加强整改。要针对出现的问题，进一步健全和完善有关制度，加强基金收支的监督管理，防止类似情况再次发生。市政府应当在今年11月将审计发现问题的处理和整改情况向市人大常委会报告。

　　（二）加大清缴历年拖欠地价款的力度。在对历年拖欠地价款进行全面清理核实的基础上，要对地价款的欠缴情况进行逐项研究，采取针对性的清缴措施，争取取得较大实效。

　　（三）加强土地使用权出让金及土地开发基金建设项目的规范管理。要按照《深圳市政府投资项目管理条例》的规定，严格基本建设程序，防止“三边”工程和投资浪费，发挥资金的最大效益。

　　（四）加强对地下空间利用的研究和管理。地下商业空间的开发和利用已经引起了部分商业机构的重视，潜力很大，政府要进一步研究，明确政策，加强引导。

　　（五）统筹安排好土地征用工作。在加快土地征用的同时，要研究土地征用政策对被征用群体的长远影响，制定出台配套的政策和措施，保障社会和谐与稳定。进一步加大违法建筑处理力度，大力推进城中村改造。进一步控制土地出让规模，坚持走可持续发展之路。

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