全市地价拖欠逾33亿

　　土地使用权出让金和土地开发基金收支及使用情况审计报告显示——

　　全市地价拖欠逾33亿

　　审计发现基金收支有违规现象，市人大常委会要求动真格整改；整改不力的，市监察部门要介入调查处理

　　【编者按】

　　在最近召开的市四届人大常委会第一次会议上，市审计局负责人受市政府委托，在会上作了《深圳市2004年度土地使用权出让金和土地开发基金收支及使用情况的审计工作报告》（以下简称《审计报告》）。《审计报告》肯定了我市土地使用费征管工作的成绩，也指出了存在的问题：地价拖欠余额仍然大，建设管理不够规范，基金收支有违规现象。市人大常委会决定将审计报告通过媒体“曝光”，让人民群众监督。同时要求有关部门和单位动真格整改，在4个月内向常委会报告整改结果。整改不力的，市监察部门要介入调查处理。

　　去年国土基金总收入128亿

　　2004年度土地使用权出让金和土地开发基金收入计划完成好，保障了土地储备、开发和市政建设的需要。2004年度全市国土基金总收入128.46亿元，总支出120.51亿元，结余7.95亿元，累计结余76.57亿元。

　　《审计报告》指出，2004年，市国土房产局为解决长期拖欠地价问题，落实市人大常委会审议意见及审计机关审计意见，对历年来拖欠地价的宗地从纸质合同、计算机系统记录、用地档案记录等方面进行了全面的清查，并抽查部分宗地的产权登记、实际建设等情况。截至2005年6月末，市国土房产局初步清查全市欠缴总额33.57亿元（不含原福田保税区配套生活区土地出让欠缴的地价）。目前清查工作仍在进行中，欠缴地价的总额、宗地等情况需进一步核实。市国土房产局已着手制定针对性的清缴措施。

　　18亿地价收入未及时结转

　　市国土房产局未及时结转收入达18.3亿元，涉及单位有华侨城集团、招商局蛇口工业区公司、市源庆实业发展有限公司等。

　　《审计报告》指出，未结转华侨城集团交纳的地价收入12.38亿元。2003年1月，原市规划国土局与华侨城集团公司签订《关于处理华侨城用地问题的协议》，协议地价17.71亿元，款项分期支付，于2004年6月30日前付清。截至2004年12月31日，累计收取该公司地价14.22亿元，累计结转收入1.84亿元，仍有12.38亿元未结转当年度收入。

　　未结转招商局蛇口工业区公司交纳的地价收入5.86亿元。2003年1月，原市规划国土局与该公司签订《关于处理蛇口工业区用地问题的协议》，协议地价9.87亿元，三年内分三期缴纳。截至2004年12月31日，累计收取该公司交纳地价6.6亿元，累计转为收入7399万元，仍有5.86亿元未结转当年度收入。未结转市源庆实业发展有限公司交纳的出让金收入592万元。1998年3月，该公司按合同规定交清土地出让金、土地开发费、市政配套费总计3964万元，原市规划国土局于1998年4月开具付清地价证明。1998年3月，原市规划国土局将该公司缴纳的土地开发费、市政配套费合计3372万元转为当年收入，但未同时将出让金592万元结转收入。截至2004年12月31日，该款仍在国土基金“预收账款”科目挂账。

　　《审计报告》指出，预收上述三公司的款项已全额缴入财政专户，但未及时结转为当期收入，与原市规划国土局《土地开发基金会计核算规则》的有关规定不符。市国土房产局应按规定确认收入并进行账务处理。

　　原福田保税区欠地价10余亿

　　原福田保税区管理局、深福保集团把保税区生活配套项目建房后向社会公开发售，且未将地价货币资金收入上缴财政专户并自行支配使用，在实行财政专户管理后仍未办理相关款项的汇算清缴。

　　《审计报告》指出，本次审计延伸审计原福田保税区配套生活区（即新桂花村配套生活区，以下简称“配套生活区”）土地出让及欠缴地价情况。审计中涉及工程建设的支出由市保税区管理局、深福保集团公司（以下简称“深福保集团”）统计、汇总，本次审计根据相关资料对报送的数据进行复核，未进行竣工决算审计。1996年9月，原福田保税区管理局委托深圳市福田保税区投资有限公司（现为深福保集团）代表该局全权开发配套生活区，土地出让合同由原福田保税区管理局负责签订。2000年末，配套生活区土地基本出让完毕，共出让土地15宗，合同出让面积总计12.99万平方米。出让给房地产开发公司的土地，除1个项目因规划调整停工（现欠缴地价2208万元）外，均用于建设商品房向社会公开发售。截至2004年12月31日，15宗土地的合同地价总额11.06亿元，实收地价10.84亿元。实收地价中，货币资金10.16亿元，物业折抵地价6776万元（其中144.77万元未见相关物业抵偿合同）。总计支出10.69亿元，除以物业折抵地价计入支出6776万元外，市政基础配套设施建设支出5.32亿元，偿还原福田保税区前期开发银行贷款1.4亿元，支付配套生活区拆迁补偿及停工损失费1523万元，投资经营性项目3.14亿元。深福保集团用地价款建设的经营性资产、物业，除深福保大厦部分楼层用于办公外，其余出租。另截至2005年4月30日，部分折抵地价的物业由深福保集团出售（租），收回款项3185万元。2001年2月末，市财政局通知原福田保税区管理局将国有土地出让收入转入财政专户，至2004年末配套生活区地价仍未进行汇算清缴。

　　《审计报告》指出，原福田保税区管理局、深福保集团未将地价货币资金收入上缴财政专户并自行支配使用，且在实行财政专户管理后仍未办理相关款项的汇算清缴，与财政部《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》以及《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》的有关规定不符。配套生活区大部分土地被原福田保税区管理局出让给房地产开发商用于房地产开发建设，且建成的房产对社会公开销售，与《深圳经济特区福田保税区条例》的有关规定不符。原福田保税区管理局、深福保集团将地价款3.14亿元用于投资经营性项目，与《深圳经济特区福田保税区条例》的有关规定不符。针对福田保税区上述问题，《审计报告》提出了审计处理意见，要求国土房产部门加紧催收欠款，并将有关情况向市政府作出报告。

　　应缴未缴售房款近3000万

　　罗湖区国土局和市鹏城房地产开发公司合建鹏城花园，房产已经基本销售完毕，但售房余款1395万元仍未上缴。市春泓房地产开发公司尚有1600万元售房款未缴财政专户。《审计报告》指出，市国土房产局应尽快追缴。

　　《审计报告》指出，1987年，市政府决定将大望村迁出深圳水库水源保护区。为解决迁村资金不足，1992年3月市建设局根据市政府批准决定采取合作建房的形式。同年10月，罗湖区国土局和市鹏城房地产开发公司签订《大望村搬迁重建项目合作开发合同书》，该局提供用地，鹏城公司提供建设资金，双方合建鹏城花园并依据产权按建筑面积分成。

　　1993年12月，市政府决定允许村民在大望村居住，但必须把已有的工业厂房搬出，搬迁厂房的赔偿费用从原划给大望村后又决定收回的部分土地收益中支出。1994年4月，原市规划国土局决定销售鹏城花园分成部分，其收入用于搬迁新厂房的征地建设和大望村排洪沟及排污管道的建设。截至2004年12月31日，原罗湖分局累计收取销售收入1.79亿元，支付大望村各项搬迁重建费用1.65亿元，结余1395万元。此外还有应收受托销售该房产的深圳市春泓房地产开发公司售房款1600万元未收取。

　　现大望村工业厂房搬迁建设已基本结束，鹏城花园房产也已基本销售完毕，根据1993年11月签订的《补充合同书》“如果市政府决定大望村村民不搬迁时，产权分成给罗湖区国土局的房地产权归市政府所有，由市政府处置”的规定，市国土房产局应将挂账的售房余款1395万元上缴市国土基金财政专户，并督促春泓公司尽快支付售房款1600万元并缴入财政专户。

　　多个工程竣工仍未办立项手续

　　宝龙工业城超大规模集成电路工业园区场平工程、中心城11＃片区公共停车场工程等19个项目截至审计日仍未办理施工许可证。有的项目至竣工决算审计日仍未办理批准立项手续，违反项目建设程序。

　　经审计，根据龙岗区土地储备中心提供的2003年度至2005年度已竣工验收的57个工程项目，其中宝龙工业城超大规模集成电路工业园区场平工程、中心城11＃片区公共停车场工程等19个项目截至审计日仍未办理施工许可证。另已于2003年7月竣工的宝龙工业城超大集成电路园区场平工程项目，竣工决算审计价387万元，但截至审计日该项目仍未办理批准立项。

　　《审计报告》指出，以上做法与《龙岗区政府投资项目管理办法》及《深圳市政府投资项目管理条例》的有关规定不符。市国土房产局应督促龙岗分局协调有关部门按照规定，尽快申请立项和补办工程报建手续，并避免类似情况再次发生。

　　部分往来款项长期挂账

　　市国土房产局龙岗分局往来科目挂账数额较大，宝安分局有应收而多年未收款3000多万元。审计发现，截至2004年12月31日，龙岗分局往来科目挂账反映由旧账转入的款项数额多达2.19亿元，其中资产类挂账4245万元，负债类挂账1.77亿元，主要是1993年以来的征地预付款、征地补偿款、保证金以及借款。另宝安分局2004年末其他应收款多年未收回的余额3565万元。《审计报告》指出，往来款项长期挂账，与财政部《行政单位会计制度》的有关规定不符。市国土房产局应督促龙岗、宝安分局核查往来款项并进行清理和结算，今后应严格管理。

　　本报记者方兴业整理

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