顾了瓜农伤了市民　西瓜新政，能否一碗水端平

　　7月下旬，当中牟西瓜从郑州市社区的瓜棚里消失的时候，这座都市的瓜季基本结束。“禁止农用瓜车进城”的郑州西瓜新政也随之告一段落。西瓜新政究竟给郑州留下了哪些痕迹？

　　西瓜销售

　　波澜不惊

　　5月，郑州市政府的西瓜新政甫一推出，“瓜农利益如何保障”、“西瓜将会出现卖难”的担忧、议论不绝于耳。回头来看，郑州西瓜新政的推行并没有遇到太大的阻力。虽然中牟西瓜对郑州市场的供应量比往年减少了接近三成，但整体来看省会市场反应平静。

　　郑州市政府副秘书长冯万福评价说，今年的“西瓜有序销售工作基本达到了预期效果”。郑州市副市长王林贺则笑称“心里一块石头落了地”。

　　在波澜不惊的背后，是政府行政力量的强势介入。从西瓜产供销的各个环节上都能看到政府带有强烈计划性的运作痕迹。

　　市民承受

　　改革阵痛

　　进城的西瓜，涉及到市民、瓜农和城市管理三方的利益。如何保证三方利益不受损失，实现“三赢”，应该是决策层制定西瓜新政时重点考虑的问题。

　　整体看，今年中牟瓜农的利益受损不大，总的算收入还好于往年；市区内交通顺畅，街道清洁；突出的问题是市民今夏吃瓜不如以往方便了，吃瓜少、瓜价贵。

　　由于西瓜直销点的布局不够合理，市民抱怨不少。“对市民而言，买不买西瓜，不是贵贱问题，而是个方便问题。”二砂社区的李同宽说。

　　西瓜新政强行切断了传统的西瓜进城通道，改变了市民的传统西瓜消费习惯。去年进入市区的中牟西瓜比例超过70％，今年不足50％。外销渠道增强，使中牟西瓜走向了更广阔的市场。但是进城西瓜20％的降幅，一定程度上反映出中牟西瓜进城渠道的不畅。

　　只有主渠道畅通，才能最大限度地保障瓜农、市民的利益，才能更加有效地发挥政府的市场引导作用。冯万福说，“今年西瓜的主渠道并不明晰。目前还很难找到一家大型第三方物流公司来承担中牟西瓜的流通问题。”

　　在推行新政时，政府部门更多顾及了瓜农的利益，最终使得市民在新政中成为改革阵痛的承受者。

　　政府买单

　　能到何时

　　今年西瓜新政的波澜不惊，有赖于政府部门投入了大量的精力、物力，据郑州市西瓜办统计，今年政府增加的直接行政成本约400万元，包括建立市场、瓜棚、补贴运输车辆等。值得欣慰的是，今年中牟瓜农户均增收2000元以上，整体增收8000万元左右。一份投入得到20倍的收获。另外大部分投入属于一次性投入，譬如建成的批发市场、直销瓜棚、补贴的车辆等，今后还能用。预计明年的行政成本会有大的减少。

　　与此同时，西瓜有序、顺畅销售，与各级政府的工作力度加大有直接关系。郑州市、中牟县动用了大量的人力、物力。87个主要入市口均有交巡警把守，行政执法人员巡查密度加大，中牟县千余干部入村帮助瓜农卖瓜。这些成本难以估算。

　　问题是，政府要为“西瓜有序销售”埋单到何时？

　　令人担忧的是，与往年相比，瓜农在西瓜运输、销售环节上的成本降低，可能会刺激来年的西瓜种植，如果种植面积继续扩大，产量增长，无形中会有更多的政策成本被转移到政府肩上，进而转移到最终消费者——市民身上。

　　那么，在各方均在寻求利益最大化的过程中，政府准备好了吗？西瓜的新市场秩序能否有效建立？目前还都是未知数。

　　明年能否

　　倾听民意

　　“如果今年西瓜不能实现有序销售，只能说明政府部门不作为！”郑州市市长王文超在6月初的西瓜有序销售动员会上说。

　　这表明了政府行政力量的积极介入态度，但市民、瓜农面临的是对新政的被动接受和适应。

　　政府决策的出台应该充分听取公众的意见。西瓜关系到方方面面，直接与老百姓的切身利益相联系，最有发言权的应该是公众，城市管理者们应该征求公众意见，否则决策就缺乏科学依据，在执行环节就要打折扣。

　　5月底修订的《郑州市人民政府工作规则》要求，政府的重大决策，若涉及人民群众切身利益的，一般将通过听证会或社会公示等形式听取意见和建议。

　　那么，今年政府部门在总结、完善西瓜新政经验，对政策的效果进行评估时，能否广泛听取来自市民、瓜农的意见，通过他们的主动参与，使得利益各方达成共识，保证决策的顺利推进。这样做，对制定更贴近实际的相关配套措施至关重要。如是，政府部门将有大量细致的工作要做，针对购销的每一个环节，进行有效的协调、对接，制定相应的对策。

　　瓜农满意与市民满意，两者应该也必须统一起来，才能最终实现政府满意。本报记者何可责任编辑：陈要逢