泛珠合作带来多赢（记者观察）

　　7月25日—28日，第二届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸合作洽谈会在四川成都举行。自首届“9+2”论坛在粤港澳开启大幕，泛珠合作在《泛珠三角区域合作框架协议》的大平台上，虚实共进，走过不平凡的第一年，取得累累硕果。

　　合作机制搭起架构

　　加强区域内工商、质监、物价、检疫、税务、海关等部门的合作,建起区域统一的市场监督协调机制,努力营造统一、开放、健康、有序的市场环境；促进资金、技术、劳动力、信息等生产要素自由流动,从而真正实现优化组合和产业互动……在《泛珠三角区域合作框架协议》的基础上，“9+2”各部门迅速行动，对口衔接，科技、信息产业、交通、水利、教育、农业、环保、劳务等30多个“9+2”对口部门召开了联席会议，签署了一系列合作协议，在产业投资、基础设施建设、构建统一开放市场体系、区域环境保护、加快发展社会事业等方面，形成了多方面、多层次、多形式的区域合作新局面，标志着泛珠三角区域合作机制的基本建立。

　　专家用“宽领域、多形式”，对泛珠三角合作所取得的进展进行概括。“这对于区域合作来说是最为基本和关键的，也是一年来泛珠三角合作最大的成果所在。”有专家评论。

　　本届论坛，将继续遵循“合作发展、共创未来”的主题，侧重于完善区域合作机制，构建开放协调的市场体系，研究区域合作规划与政策措施，力求重点领域的合作取得实质性进展。本届论坛增加了政府行政首长联席会议这一环节，并将之制度化。联席会议25日召开，主要做三件事：通报首届论坛以来区域合作推进情况及所取得的成果；讨论《泛珠三角区域合作发展规划纲要》和交通、能源、科技创新、环保和信息化合作6个专题规划；“9+2”11位行政首长签署会议纪要等。会议纪要的内容包括：讨论成立联席会议常设秘书处的事项，秘书处将成为推动区域合作的日常工作机构；讨论第三届论坛暨洽谈会的主办地。据悉，湖南省已经正式提出了承办第三届论坛暨洽谈会的申请。

　　目前“论坛”和“洽谈会”两大区域合作平台已经搭就，下一步关键是进一步加强和完善区域合作制度。“9＋2”各省区将继续完善政府行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度、部门衔接落实制度三个区域合作制度，设立泛珠三角区域合作行政首长联席会议秘书处，更好地协调各方，落实工作责任，形成工作合力，共同推动泛珠三角区域合作健康发展。

　　合作效果初步显示

　　首届泛珠三角区域经贸合作洽谈会在广州拉开大幕。现场签约、专场推介、独家推介，每个代表团的行程满满当当。短短3日，合作成果超乎想象———签约项目847个，总金额2926亿元，创中国区域经贸洽谈会之最。

　　专家评价，洽谈会最大的意义不在于数字，而是搭建了一个同台唱戏、互利共赢的平台，使各方合作、资源整合进入务实推进的新阶段：

　　广东重点推进交通、能源等基础设施的合作。大力支持和鼓励广东企业参与西部省份的电力建设，加快“西电东送”通道的建设步伐；在现有5条高速公路出省通道的基础上，加紧建设和衔接，争取在2010年前打通12条以上高速公路出省通道，10条铁路出省通道，构筑区域内完善便捷的交通网络，为北上南下、东来西往的物流、人流畅通提供可靠的保证。

　　广西按照《泛珠三角区域合作框架协议》的要求，积极履行自身的义务和职责，坚持走出去请进来的工作思路，积极开展招商引资工作，全年共签约合作项目354个，总投资额分别为816.16亿人民币、10.18亿港币、5127万美元。

　　海南省高度重视巩固区域合作成果，把签约项目的落实作为行政首长负责制的重要内容。重大项目实行省、市县领导跟踪联系制度，其它项目按照谁签约谁负责原则，将项目逐一分解到有关部门，每季度向省政府报告一次项目进展情况。

　　在四川，经贸合作物流为先。去年正式开通了成都—深圳铁路货运“五定”班列，使成都至深圳货运时间由原来的11天减少到3天。

　　香港与内地9省区的合作中，商务与贸易范畴的合作成果尤为丰盛。香港投资推广署正陆续于泛珠三角多个省市举行“立足香港迈向国际”研讨会，推广香港投资环境；香港贸易发展局也在多个泛珠省区，如江西、湖南、广东等举行“香港优势”研讨会，推广香港贸易机会。

　　……

　　区域整体竞争优势在交流合作中得到加强。前段时间，“9+2”各方积极进行经贸考察和项目对接，为本届洽谈会取得实效奠定了坚实基础。目前，“9+2”各方已申报参加集体签约的项目400余个，项目（投资）合同金额650多亿元。筹委会计划从申报的项目中筛选一批项目，于7月26日上午举行集体签约仪式。

　　泛珠洽谈会期间将举行采购会，估计有90余家国内外知名采购商、泛珠三角区域内500多家供货商参会。四川省内的攀钢、五粮液、中国二重集团等19家大型企业将在会上发布采购信息；广东省代购商将进行大规模采购。

　　7月26日下午至27日，各省区经贸（企业家）代表团将在成都国际会议展览中心举行统一的推介与洽谈会，集中进行基础设施、工业制造、农业产业化、服务贸易、科技进步、旅游文化六大领域的综合性专场洽谈会。澳门、广西、云南、海南、四川等省区还将举行经贸合作推介会、投资环境说明会和重点园区专题推介会等活动。

　　经贸活动内容丰富多彩，将会达成一系列实质性的合作，显示出泛珠合作具有强大的生命力。

　　深化合作提升层次

　　党中央、国务院高度重视本届“论坛”和“洽谈会”的举行。据悉，四川省人民政府举办第二届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸合作洽谈会的《请示》，已经中央领导同志阅批，中央已同意召开本届“论坛”和“洽谈会”。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江对本届“论坛”和“洽谈会”的筹备工作十分关心。今年6月，张德江在会见四川省考察团时指出，泛珠三角区域合作是适应区域经济发展的一种新模式，中东西合作、内地与港澳合作，是一种异质性合作，互补性强，顺应了经济全球化和区域经济一体化的要求，具有强大的生命力。他希望不断总结，大胆创新，注重实效，高规格、高质量办好本届“论坛”和“洽谈会”。

　　经四川省人民政府代表“9＋2”各方政府商请国家发改委、铁道部、交通部等14个国家部委，担任本届“论坛”与“洽谈会”的指导单位。论坛举行期间，国家有关部门领导，将结合编制全国“十一五”规划，着重对推进泛珠三角区域统筹规划、协调发展，尤其是建设跨区域合作提出指导性意见。

　　广东省发改委区域经济处处长廖京山分析，之所以得到中央支持，主要是在促进东、中、西区域经济协调发展，促进港澳经济繁荣和社会稳定，推动中国—东盟自由贸易区发展和我国经济安全体系的构建等层面上完全符合国家发展战略。

　　目前，泛珠三角合作各方正积极争取将泛珠三角区域合作概念列入国家“十一五”规划，将泛珠三角区域合作重点合作项目列入国家“十一五”专项规划。由九省区承担、港澳特别行政区参与联合编制的《泛珠三角区域合作发展规划纲要》和交通、能源、科技创新、环保、信息化合作和珠江流域水污染防治六个专题规划，已形成征求意见稿正征求有关单位的意见，将提交本届泛珠论坛讨论。泛珠三角区域发展战略的逐步形成，将更好地为区域合作提供科学依据和制度保障。

　　在合作初期，一些框架内容、硬件基础设施的建设都是比较容易推进，最容易达成共识的。一年来泛珠三角合作的实践也印证了这个观点。“但必须认识到，硬件设施只是要素流动的有形载体，下一步肯定要涉及对一些无形障碍的破除，如一些地方保护的政策、理念等等。”中山大学教授陈广汉认为，当局部、短期利益和全局、长期利益发生冲突时，区域合作的推进将不可避免地进入“深水区”，这也是最为困难、漫长的部分。

　　人们期待，泛珠合作在深化的基础上不断提升层次。

　　《华南新闻》 (2005年07月25日 第一版)

　　作者：本报记者　韩建清　庞革平