政策助推园区发展

　　伍建 刘艳苹

　　实施园区战略，实现企业集中、产业集群、要素集聚，是拉长工业“短腿”、打造产业强省的有效途径。“十五”期间，我省工业园区建设有了长足发展，但由于种种原因，园区经济发展也有一些不尽如人意之处。如许多工业园区总体上处于自由发展状态，园区发展水平参差不齐、政府财政调控能力弱等。

　　“十一五”期间，是湖南建设产业强省的重要时期，也是工业园区健康有序发展的关键阶段。加快这一进程，宏观政策助推至关重要。应充分发挥省级政府的宏观调控优势，准确把握园区经济的发展态势，从规划、财政、金融、税收、土地等方面采取过硬措施，强化对工业园区建设的扶持。

　　一是政策规划引导。主要包括两个方面。一方面要确定政策框架，从战略层面考虑全省工业园区的规划、建设、管理、协调等问题，制定一揽子有利于工业园区建设、园区经济发展的可操作的政策措施。同时要设定建设标准，规定一整套诸如省级工业园区的数量规模、审批标准、空间布局、投资强度、市场准入、土地利用等方面的可量化的指标体系。

　　二是加大财政投入。随着省级财力的逐步增强，建议在省财政设立工业园区发展专项基金，运用贴息、引导、补助等办法，对省级工业园区的基础设施建设、公用事业发展、龙头企业培育、自我发展能力提升等方面给予积极支持。

　　三是提供融资支持。银行资金、民资和外资是工业园区建设资金来源的主渠道。省政府及其有关部门应积极协调政策性银行扩大对园区的开发性金融服务规模；在全省性的银企合作、招商、会展等融资活动中，对园区项目予以单列；通过走出去、请进来，组织省内工业园区开展专项招商洽谈活动。

　　四是给予税费优惠。税费负担适度从轻是工业园区环境优良的重要体现。建议努力争取在经批准的省级工业园区比照实行国家级开发区享有的税率优惠政策；对地方上缴的园区企业所得税等相关税收，似可适当提高市县分成比例；也可考虑将园区土地报批过程中所收取的税费省级留成部分给予更大比例的返还，专项用于园区土地开发整理。

　　五是确保开发用地。一方面，对园区用地设置必要的前置条件。这样，有助于避免土地粗放利用、广种薄收，特别是遏制一些地方开发商“狮子大张口”要地、管委会“不惜拼血本”招商；另一方面，也要想方设法满足园区开发建设用地需要。在符合土地利用总体规划、年度计划的前提下，可以对工业园区用地指标作出单列，对办理园区土地报批手续实行简化提速。

　　（作者单位：邵阳市发展和改革委员会、邵阳市白马工业基地管委会）