公证队伍教育规范树形象

　　公证队伍教育规范树形象活动转入自查自纠阶段以来，云南省围绕落实“四个规范”、“五条禁令”，着重从提高思想认识、完善长效机制和改善公证执业环境三个方面入手，主动查纠存在的突出问题，加强监督、指导，有力地推动了自查自纠工作的深入开展。

　　针对云南省公证法律服务秩序不规范的问题，去年，我们在全省公证行业开展了以“规范公证服务、维护公平竞争”为主要内容的学习教育活动，重点解决在公证法律服务秩序

　　近年来，我们针对公证行业中存在的乱设办证点、低于标准收费、给付回扣等不正当竞争问题，以及印章和档案管理不规范的问题，制定了一系列的规章制度。在自查自纠中，我们派出以省、州、市领导小组成员为组长的督查组，对州市县(区)司法局、公证处贯彻执行省厅制定的各项规章制度情况进行检查。

　　通过督查，一是纠正了有的公证处以批量公正的名义降低收费标准，以及在分配机制上对公证员助理实行效益提成，变相允许公证员助理单独办证的问题，明确限定批量证的最低收费标准、严禁公证员助理提取效益工资。二是修改和完善以规范公证工作为主要内容的《云南省公证工作目标管理考核暂行办法》，进一步明确各级司法行政机关在规范公证管理、制止不正当竞争及提高公证质量等方面的监督管理责任。三是纠正了昆明个别银行要求有关公证处接受免费代办抵押登记和向银行报送贷款合同公证报表等条件，让接受条件的公证处垄断贷款合同公证的问题。四是清理取消了房屋中介以公证处名义挂牌的办证点16个。通过解决突出的问题，公证服务秩序得到进一步规范，同业互助、公平竞争、共谋发展的执业环境初步形成。

　　云南省151家公证处中，现已有97家公证处改为事业单位，部分公证处实行税收管理，免税期过后执行企业税率，造成公证处负担过重，直接影响到公证处的积累及长远发展。因此出现了有的公证处以简化办证程序来降低成本，影响了公证质量，甚至引发不正当竞争。厅党委对此极为重视，把落实公证处的税收优惠政策，为公证工作创造宽松环境，作为规范公证法律服务秩序的一项重要措施来抓，指定专人积极主动地与税收部门协调解决公证处及公证员的税负过重问题。目前，通过协商，已与税务部门取得一致意见，公证税收优惠政策有望近期内出台。

　　规范公证法律服务是一个长期过程，我们将进一步加大查处整改的工作力度，通过建立完善长效机制，全面规范全省公证工作，促进公证事业持续、健康、有序地发展。

　　把握重点 深入查纠

　　江苏省司法厅副厅长 周建

　　江苏省公证队伍教育规范树形象活动从5月20日开始转入自查自纠阶段。为了保证查纠工作稳步扎实推进，全省上下一致，在五个方面狠抓落实：一是领导责任落实。普遍建立了领导联系点制度、领导蹲点工作制度，不少地方的司法行政机关“一把手”亲自过问、亲自参与；二是查纠主体落实。司法行政机关、公证机构、公证人员明确各自的查纠重点和具体要求；三是查纠重点落实。省厅要求各地各单位和公证人员，有针对性地确定和细化自我查纠和整改的重点，排查出三个最突出的问题，做到实事求是，有的放矢地重点解决；四是方法、措施落实。结合全省各地的实际情况，对查纠工作进行了任务分解，做到层层落实，责任明确；五是督查、指导落实。六月中旬，省厅组成七个工作组深入到各地区各公证处和公证管理机构，开展面对面的指导和帮助，并及时提出督导和改进意见。

　　我们在开展自查自纠过程中，做到“五个坚持”：一是坚持整体把握，保证不出偏差，不走过场；二是坚持开门评议，通过召开座谈会、设立意见箱、发放意见表、问卷调查、开通热线电话、建立网上监督投诉系统等形式，畅通投诉和信息渠道，广泛征求和倾听当事人及各界群众的意见建议；三是坚持领导带头，各单位领导带头征求意见、查找问题、开展批评与自我批评、制定整改措施；四是坚持边查边改，能整改的及时整改；五是坚持正面教育，实事求是地认识自己评价自己，增强解决自身问题和自我提高的能力。力求实现“六个务求”，即征求意见务求一个“广”字，面对面指导务求一个“诚”字，撰写综合书面报告务求一个“深”字，召开评议会务求一个“严”字，提出批评意见突出一个“准”字，反馈和通报评定意见务求一个“实”字，确保自查自纠工作落到实处。

　　司法部关于严格规范公证机构设立办证点的工作文件出台后，我们就严格限定公证处办证点的范围和设立条件、加强对公证处设立办证行为的规范和管理、组织对全省公证处办证点的集中清理和登记等事宜，提出了规范性意见。各地对违规设立的各类办证点进行集中整治，已初步整顿清理办证点49个。不少地方针对当前比较突出的一些问题，着眼于长效工作机制的建立与完善，徐州、泰州等地研究出台了公证人员执业保证金制度，落实错、假证责任追究制度，建立公证质量检查监管机制，加强公证诚信档案建设及规范公证申诉、投诉处理等方面的规范性文件。并向社会公布举报电话，承诺举报公证处给回扣、压价等不正当竞争行为，经查实的，给予3000元奖励。活动开展以来，公证处拒绝给付48家单位的回扣要求共305万元，拒办要求降低收费的公证事项119件。南京市司法局针对涉房公证业务领域中查摆出的问题，加强研究和协调，统一办证规程、统一收费标准。一些地方的司法行政机关和公证处主动与财政部门协调，改革公证收费模式，全面实行“票款分离”方式，从源头和制度上杜绝了违规收费行为和财务漏洞。南通、连云港等地公证员协会针对公证机构不正当竞争问题，研究、制定《全市公证行业反不正当竞争规定》。扬州、盐城等地公证员协会积极促成本地城区公证处签订行业自律公约，强化自我约束，完善协调机制。

　　河北堵塞管理办证漏洞

　　本网讯冀司“公证队伍教育规范树形象活动”开展以来，河北省各级司法局和公证处紧密围绕“四个规范”，以提高公证队伍素质、公证质量、公证的公信力为根本目的，在全省公证队伍中广泛深入开展形式多样的教育活动。目前，广大公证人员的诚信意识、质量意识、自律意识进一步增强，公证执业秩序明显好转。

　　河北省各级司法局和公证处把公证队伍教育规范树形象活动与保持共产党员先进性教育活动相结合，与发挥职能作用相结合，激发了公证人员的积极性，促进了各项工作的开展。各地通过召开学习会议、互相谈心、征求意见等多种形式，保证学习效果，增强查摆工作力度。秦皇岛市抚宁县公证处党支部，石家庄市公证处、国信公证处、平安公证处联合党支部开展了为贫困失学儿童捐款活动。承德县公证处积极为暖儿河煤矿发生特大瓦斯爆炸事故提供法律服务。廊坊、沧州、承德等地公证部门多方面拓展服务领域，办理了大量的涉农公证事项，积极为“三农”提供法律服务。

　　针对梳理出的一些问题，各地着眼长远，利用机制的健全进一步堵塞管理上和办证中容易出现的漏洞。石家庄、邯郸、唐山等地通过在市区内清理办证点与公证处主任、公证员签订责任状、统一收费标准等方式，制止不正当竞争行为；有的市针对合作制公证处存在的分光吃净现象，督促合作制公证处将执业保证金交到局财务室单设账号进行监管；石家庄、廊坊、秦皇岛等地相继出台《反对公证行业不正当竞争公约》，进一步约束制止不正当竞争行为；张家口市建立了市区公证质量复查制度，规定市区公证处办结的公证卷宗交由市局定期检查，对违规违纪办证、压价竞争的给予严肃处理；石家庄市等公证处在自查自纠阶段将各项规章制度反复修改、充实完善，重新汇编成册；唐山市路南公证处制定了公证员和公证员助理岗位责任制，明确了公证员的九个亲自、公证员助理九项责任，制定了12项制度及9个方面的办证规范，起草了有关公证的谈话笔录要点。

　　严格标准 边查边改

　　宁夏回族自治区司法厅副厅长 刘新华

　　在开展“公证队伍教育规范树形象”活动中，宁夏司法厅明确提出要把“公证队伍教育规范树形象”活动与保持共产党员先进性教育活动相结合，切实加强公证队伍党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用和公证处党支部的战斗堡垒作用。全区各公证处党支部做到了“党内有动员，学习有指标，工作有计划，阶段有安排”；党员公证人员和管理人员做到“讲学习，党员带头；查问题，党员先找；纠缺点，党员先行”。在自查自纠中，我们还通过各种形式，大力宣传灵武市公证处主任杨建平热情服务、诚信为民的先进事迹，用优秀党员的模范事迹激励广大公证人员和公证管理人员自觉投入到教育规范树形象活动之中。

　　根据不同地区公证处各自存在的突出问题，我们实行了分类指导。对只设一个公证处的市、县(区)，主要是解决服务态度和坐堂办证的问题；对公证机构设置重叠的中心城市，则重点解决，公证法律服务秩序混乱的问题。对此，我们采取了以下整改措施：一是消除重叠，整合资源。石嘴山市司法局利用教育规范的有利时机，加大对公证机构的整合力度，将原大武口区公证处与市公证处合并，从根本上解决了同一市区公证机构多层级设置，引发不正当竞争的问题；二是强化自律管理。对于银川地区公证法律服务市场存在的问题，8家公证处有着切肤之痛，但是在过去，各公证处讲别人的多，谈自己的少；盯别人的多，看自己的少。开展教育规范树形象活动以来，特别是通过自查自纠，8家公证处共同签订了《银川地区公证行业自律公约》，签约第二天，开始撤点，三日内，银川地区公证处全部撤销驻银行办证点76个，撤销驻合作单位办证点29个，撤销了不符合规定的办证室4个。与此同时，为了取得银行系统对公证规范管理工作的支持，司法厅领导与各银行积极沟通、座谈，促使银行下文明确了公证处在银行办理公证的业务范围。三是加强制度建设。银川市司法局制定了《银川公证员助理管理办法》和本市公证法律服务方面的管理规定。四是公开承诺。我们在媒体上刊登公证队伍教育规范树形象活动的内容、《公证行业自律公约》、规章制度、投诉电话，同时畅通投诉渠道，对群众来人、来电、来信投诉的，要求做到件件有答复，事事有落实。

　　司法厅党委成员组成两个督查组，分赴全区对自查自纠工作进行督查指导，对督查中发现的问题现场予以纠正。对银川市个别公证处，明撤暗设办证点，压价收费，顶风作案，中卫市个别公证处脏乱差及公证人员精神面貌欠佳的问题，现场给予了严厉的批评，并责令所在地司法局进行通报批评，限期改正。为了保证不留死角，我们分两次对全区所有公证处进行了督查。对第一次督查中发现问题较多的公证处限期整改，尔后又进行了复查，复查采取“翻箱倒柜”的办法，卷宗一本一本地查，收据一张一张地看，办证记录一个一个地翻。此外，司法厅党委还将抓好公证队伍建设的责任分解到各市、县(区)司法局，并制定了检查考核、民主评议、奖惩等制度，明确把公证队伍教育规范活动作为一项长期工作任务来抓，建立了加强公证队伍建设的长效机制。

　　山东建立三级督导责任制

　　本网讯鲁轩为促进自查自纠阶段工作顺利进行，山东省司法厅建立三级督导责任制，省、市、县三级司法行政机关领导都要定点联系一个公证处，亲自参与动员部署、监督检查和分析整改等各个工作环节，并组成八个督查组于6月初全面开展督查，确保所有公证处和基层公证管理部门普遍受到省厅督查组的直接指导。

　　山东省司法厅厅长陈明甫对省公证处教育规范活动的开展情况进行了检查指导，听取了工作汇报，仔细查看了公证处的档案室、水印纸储藏室等办公设施和场所，充分肯定了省公证处在解决给回扣、不正当竞争以及公证员助理以公证员名义办证等突出问题方面所取得的工作实绩。

　　陈明甫强调，要在自我查摆问题的基础上，针对薄弱环节，加强教育、完善制度、规范管理。公证处主任要切实担负职责，亲自“传、帮、带”，通过业务研讨、专题讲座等形式，组织开展有针对性的政治教育和知识更新培训，进一步提高队伍素质。从加强公证员执业行为监管入手，完善人员管理、业务规范、利益分配等各项制度，进一步健全公证管理的长效机制建设。坚持开门整风，主动上门征求相关部门意见，加强沟通联系，积极宣传公证的职能作用和业务范围，进一步改善公证执业环境。（责任编辑郑剑峰）