中央政法委督察组提出四建议 要求狠抓制度落实

　　中新网7月25日电据法制日报报道，7月22日下午，中央政法委召开“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动汇报会，听取了4个督察组日前对8个省市专项整改活动进行调研督察的情况。

　　督察组在调研、督查过程中，也发现了一些需要注意解决的问题。为进一步推动专项整改活动向纵深发展，督察组提出了四条建议：

　　一是进一步牢固树立执法为民的指导思想。

　　“司法实践中的事例说明，有些执法不规范的问题是不应当发生的，也不是解决不了的。只是个别的干警从思想上没有积极去想办法解决，因为那样可能会麻烦一些，要费点周折。于是就会用这样或那样的理由予以拒绝，而这些理由可能就是现行的规范。”一位督察组成员这样说。

　　为此，督察组认为，下一步要进一步加强学习，提高认识，广大政法干警特别是领导同志要牢固树立执法为民的思想，从提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识政法机关规范执法行为，促进执法公正，对于维护社会和谐稳定、实现社会公平正义的重要意义，切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。

　　二是突出重点，狠抓制度的落实。

　　“当前执法的不规范问题，并不都是因为制度缺乏或不完善，许多问题是源于执法人员执法水平和能力不高，执行制度的自觉性不强，现有制度未能得到很好的落实。”

　　督察组建议，目前，要重点搞好四个重点岗位和环节上的规范建设，确保执法权力在规范、有序的轨道上运行，确保这些岗位和环节的执法水平有较大的改善。要加大执法公开的力度，做到执法活动中凡是能公开的工作制度、办事规则都要公开，逐步扩大和切实保障群众的知情权、参与权和监督权。要坚持制度、机制、科技并重，强化执法监督和责任追究，增强针对性和操作性。

　　三是及时研究解决涉及全局性的问题。

　　地方政法部门在整改活动中遇到了一些难题，如在处理涉法信访案件中遇到较多的伤害案件鉴定重复及效力难以确定的问题；行政许可法出台后，许多管理制度被取消，新的管理手段相对缺乏的问题；法律规定的自由裁量幅度较大，公检法对法律规定理解不一致的问题。对此，督察组建议，中央政法部门应进一步加强协调，紧密配合，对涉及法律、政策和全局的问题认真研究，予以规范。

　　四是政法机关要实行“收支脱钩”。

　　实行“收支两条线”是加强政法工作和队伍建设的一项根本性措施。督察组在调研中发现，不少基层财政部门为确保规费和罚没收入，仍然实行基础预算加规费罚没收入返还的预算方法，没有彻底切断有关执法活动和单位利益之间的联系。督察组建议，要进一步深化“收支两条线”改革，形成“收支脱钩”、政法经费全额纳入预算的财政保障制度。同时积极探索完善执收执罚标准，细化程序，加强监督，防止当收不收，当罚不罚现象的发生。(孙春英）