浙江构建和谐社会：民间组织能量大释放

　　国外的经验和我国改革开放的实践证明，单纯凭政府的力量，已经远远不能满足社会成员多样化的生活需要。培育和发展被称为“第三部门”的民间社会组织，是我们构建和谐社会的一项重要任务。

　　截至2004年底，浙江省登记在册的民间组织已近3万，在民政部首次对民间组织的表彰中，浙江省共有24个民间组织获得殊荣，在全国省(区、市)中位居第二。记者调查后发现，

　　整合社会资源：为公民提供更好的公共服务

　　在杭州市繁华的庆春路上，有一处安静的角落，有一栋独立的小楼，楼前，静静地站着马寅初老先生的雕像，这就是由马寅初人口福利基金会多方筹资建立的马寅初纪念馆。

　　“有些事，由民间组织来做，效果可能更好。”马寅初人口福利基金会秘书长商立华曾经在政府任职，对于政府和民间组织之间的区别，了然于胸。

　　为知名人士特别是像马老这样有历史影响的人建纪念馆，原本应该由政府来办，民间组织出面，有什么优势？

　　“民间组织机制灵活，效率较高，可以很快完成社会资源的整合，充分发挥社会网络的作用。”商立华如是说。

　　2004年，纪念馆刚刚成立，收集藏品就成了最重要的工作。作为近代中国第一位留美经济学博士，马老解放前曾出版过22部专著，现在都成了孤本。

　　“国家图书馆、北大图书馆、上海图书馆，都找不全马老的著作。这时，我们想到了社会网络。”他们和省收藏协会的陈耀强联系，希望得到帮助。陈耀强听说基金会是民间组织，建立纪念馆也是纯粹的公益事业，二话不说，立刻发动全国收藏网络，进行藏品收集。很快马老解放前的著作一本本找到了，发表的文章一篇篇找到了，生前的手迹也一张张找到了。

　　“马老纪念馆的藏品征集，就是民间组织的一次社会资源整合过程，这么少的人，在这么短的时间里收集到这么多的藏品，民间组织的活力可见一斑。”

　　省农业技术推广基金会秘书长陈奇良也有同样的感觉，和商立华一样，他也曾长期在政府部门任职。这个基金会主要目的是在全省推广农业技术，促进高效生态农业。

　　农技推广是一项典型的介于政府和市场之间的社会公益事业。由民间组织开展农技推广，可以更好地克服政府和市场的弊端。

　　种植水稻由农业部门管理，畜牧养殖归口于畜牧部门，科技推广主要由科技部门负责。要在基层开展“稻鸭共育”技术，可能涉及的部门还不止这些。同时，随着农村包产到户，在乡镇以及村一级，原有的农技推广体系出现断层。基层农户是独立的市场经济主体，如要他们对农技推广进行投入，失败了怎么办？风险实在太大。

　　“我们的优势是直接面向基层，资助农户进行技术推广。既可以克服政府部门的弊端，又能够为农技推广出把力。”陈奇良说。

　　成立十年来，省市县三级基金会、执行部共投入资金2800余万元，资助项目1300多个，在全省推广“共养共育”技术上百万亩，取得了良好的社会经济效益。

　　据了解，民间组织的功能在我省已开始辐射公共服务。宁波市海曙区通过海曙区星光敬老协会，向600多位老人发放“居家养老服务券”，领到服务券的老人，每天会有专职的养老服务员上门服务，照料老人的日常生活。服务人员从老人处取回相应面值的服务券，向发券方兑换工资。

　　响应社情民意：成为和谐社会的“润滑剂”

　　我省登记在册的社区类民间组织已有7000多家，它们扎根于社区，对社情民意能做到及时响应，从而提供灵活多样的社会服务。

　　宁波市万安社区建立于2001年4月，现有居民3000余户，人口8000多。过去，这里和所有新建小区一样，人际关系比较淡漠，社区工作很难开展。社区党组织、居委会把建立居民参与载体，培育社区民间组织作为改善社区氛围，提高社区活力的突破口，根据社区居民中医务人员和青年知识分子相对集中的特点，先后成立了社区“卫生工作者协会”和“社区文联”。

　　社区卫生工作者协会有成员上百人，他们建立了双休日义诊制度。3年来，每到周六，协会都会安排一位专家级医师到社区卫生服务站坐堂义诊，为社区居民免费提供医疗服务。此外，他们还广泛参与到“健康社区”的创建之中，经常举办健康检查和健康讲座活动，被称为“家门口的专家门诊”，深受社区居民欢迎。

　　社区文联有成员两百多人，以青年知识分子为主。他们举办了首届“社区青年文化艺术节”系列活动，在社区举办了首场文艺汇演。社区居民自编、自导、自演，上演了一出出精彩节目，博得大家好评。他们还举办“为你喝彩，我的宝贝”社区少儿才艺展示活动，同样获得一片喝彩。

　　社区干部认为，社区民间组织的活动，激发了社区居民参与社区建设的热情，真正发挥了社区的自治功能，改善了社区人际关系，成为社会“润滑剂”。

　　民间组织还通过提供公益服务，促进了社会公正，为构建和谐社会作出了贡献。

　　杭州市萧山区社区医疗服务爱心连锁站拥有12家分支机构，每年向广大居民提供各类医疗服务26万余人次，被民政部表彰为“全国先进民间组织”。

　　“别人不愿意、不想做的医疗服务，我们来提供。”创始人郑国松这样说。2000年，原从事医院软件销售的郑国松注意到社区百姓对医疗服务需求很旺，而大医院往往没有时间和精力来顾及。于是在2001年，他办起了萧山社区医疗服务爱心连锁站，这成为一个以提供社区医疗服务为目的的非营利民间组织。郑国松说：“我们从事的是社会良心工程，所得的开支全部用于维持连锁站的正常运行，我自己一分钱不赚。”

　　三分治疗七分护理。送医送药上门、护送病人上医院，是连锁站的重头戏。连锁站现有医护人员58名，陪护人员却有120多名。目前，12个爱心连锁站已遍布萧山城区，为居民提供就近便捷的医疗服务。

　　看病难，难就难在看病贵。郑国松一直在考虑这个问题。连锁站的服务对象大多是病情不十分复杂的老年病人、慢性病人，这些病人在检查诊断上要求不高，在治疗方案上变化不多，但需长期服药。因此，郑国松就尽可能进一些常用的、普通低价的药品，以减轻病人的经济负担。郑国松还作出承诺：保证连锁站不开大方，药价不高于市场最低价。为此，他还开除了4名违反禁令的医务人员。

　　此外，我省还有众多的慈善组织、民间环保组织，在促进公平正义以及人与自然和谐相处发挥作用。

　　凝聚多方力量：走上市场经济领域前台

　　我省有近3000家行业协会，是我省民间组织中最活跃的亮点。它们为成员提供市场信息、法律咨询、经济保障、应对反倾销诉讼、制定行业技术标准等服务，有效地弥补了市场经济的固有缺陷。

　　江山市养蜂产业化协会创建于1981年，现有个人会员493人，团体会员101家，带动2476个养蜂专业户和4813名蜂农。2004年12月，协会被民政部表彰为“全国先进民间组织”。

　　据江山市养蜂产业化协会秘书长汪礼国介绍，蜂农的特点是“南征北战，争蜂夺蜜”，他们转战全国各地，黑山白水，天涯海角，哪里有花开，哪里就有蜂农勤劳的身影。由于蜂农的流动性极大，很难在第一时间得知千变万化的市场信息，政府意图也难以贯彻到位，由此可能给蜂农带来灾难性打击。面对这一难题，江山养蜂人创立了江山养蜂产业化协会，对蜂农开展全方位的社会化服务。

　　2001年，从欧盟传来坏消息，由于被检出氯霉素超标，欧盟对中国蜂产品进行制裁，此举影响中国蜂产品的出口，中国蜂农损失惨重。

　　江山养蜂产业化协会及时应对，组织专家进行研究，制定出了新的技术标准，2002年，新技术标准获欧盟认证，凡是采用“江山标准”的中国蜂产品，可以直接进军欧洲市场。这是一次了不起的胜利，在蜂农眼中高不可攀的技术壁垒，通过协会的努力，冰消瓦解。

　　江山的蜂农是幸福的。协会建立起组织管理、技术支持、人身财产、经济支持、产后服务等五大保障服务体系。蜂农们回到江山，协会组织技术培训；蜂农们在外遇到难题，找协会聘请的法律顾问；蜂农们资金周转不灵，协会提供经济担保；销售产品，协会提供市场信息。

　　在帮助蜂农闯市场的过程中，协会创造了“协会＋合作社＋养蜂户”的模式，被农业部和中国养蜂协会称为“江山模式”，在全国推广。现在，国家、浙江省的养蜂行业标准也都委托江山养蜂产业化协会制定。

　　【声音】：发挥好民间组织的作用

　　改革开放以来，我国民间组织稳步发展，整体素质提高。目前，全国各级各类民间组织已遍布全国城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民间组织体系，在推动经济发展、社会进步以及对外交往中做出了积极贡献。

　　民间组织作为与政府、企业并列的第三部门，近年来在激发社会活力、促进社会公平、倡导互助友爱、疏缓就业压力、反映公众诉求、推进公益事业、化解社会矛盾、解决贸易纠纷、促进科教兴国等方面发挥了很好的作用。实践证明，民间组织已经成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推进国家现代化建设的一支重要力量。

　　党和政府历来十分重视民间组织的发展和管理工作。党的十六届四中全会强调，要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。近年来，党中央、国务院从完善政策法规、健全管理体制、积极培育发展和加强监督管理等方面采取了一系列重要举措，各级民政部门、业务主管单位和有关部门，各司其职，通力协作，认真贯彻落实民间组织的各项政策法规，推动了民间组织的稳步发展。实践证明，重视民间组织的发展，发挥民间组织作用，提高民间组织在经济社会发展中的地位，有利于发展市场经济，有利于推进民主政治，有利于弘扬先进文化，有利于构建和谐社会。

　　各级党委、政府要加强对民间组织工作的领导，重视、支持民间组织开展工作。民间组织工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于民间组织工作的一系列方针政策和相关法律法规，坚持培育发展与管理监督并重的方针，以民间组织服务经济社会发展为核心，以提高民间组织能力建设为重点，建立与我国经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、作用明显的民间组织发展体系以及法制健全、管理规范、分级负责的民间组织管理体系。我们深信，在各级党委和政府的领导下，民间组织一定能够得到更好的发展，也一定能够为全面建设小康社会贡献更大的力量。（原载《人民日报》）

　　【链接】：我国民间组织超过28万个

　　来自民政部的资料显示：截至2004年底，全国共有民间组织28.3万个，其中社会团体14.9万个，基金会902个，民办非企业单位13.2万个，已初步形成了层次不同、区域有别的发展格局。

　　我国有行业协会4万个，在制订行业规范、实现行业自律、维护市场秩序、推动公平竞争、反映企业诉求、完善社会服务，以及承担政府转移职能等方面发挥了积极作用。

　　我国社区服务志愿者达540万人，还有1亿多人次的青年每年为社会提供了超过45亿小时的志愿服务。每年通过民间组织的渠道累计接受捐款10亿元左右，成为政府社会救济、公益事业的有效补充。

　　大批科学技术和研究领域的专门人才聚集在民间组织，通过科学研究、教书育人、文化传播等工作，弘扬了中华传统美德，促进了“科教兴国”战略的实施，推动了先进文化的发展。

　　民间组织的蓬勃发展，吸纳了大批人员就业，据估算，全国大约有民间组织专职人员300多万人。在学习国外先进经验，引进资金和技术，活跃民间外交、维护国家利益等方面民间组织都做出了贡献。

　　实践证明，民间组织在提供服务、反映诉求和规范行为等方面具有特殊优势，民间组织已经成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推进经济发展、社会进步和人的全面发展的不可缺少的重要力量，对全面建设小康社会、推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展正在和将要产生积极作用和深远影响。据新华社（编辑：高力齐凯）

　　作者：李晓鹏

　　（来源：浙江日报）