征地之痛何时休 如何公平合理保障农民利益

　　资料图：当眼见别人开始犁田了，无田可耕的重庆綦江古南镇农家汉子十分伤心(3月18日摄)。新华社记者周衡义摄

　　资料图：3月15日，重庆綦江古南镇春光村村民苟世全在自家稻田里清除碎玻璃碴。为了阻止村民春耕春种，一些不明身份的人将玻璃碎片撒到水田里，导致群众无法下地种田。2004年10月22日，重庆市綦江县政府发布公告，征用该县古南镇184家农户的112亩农用地，

　　征地之痛，是近年来农村矛盾中难解的一大症结。冲突，上访，打官司，甚至演变成骇人听闻的暴力侵地事件。

　　为什么一些商家、资方能够有恃无恐地组织制造残忍、血腥的砍杀守土农民的惨剧？为什么一些地方政府官员面对暴力侵地袖手旁观、面对村民诉冤无动于衷？为什么有那么多的政策条文可以规范操作，有那么多的经验教训可资借鉴汲取，有那么多的民众呼声足以引起警醒，而由征地衍生的事件、祸乱仍在接连上演？

　　这难以承受的征地之痛，有没有解？谁来解？怎么解？

　　还是让我们从发展主义的迷思中解放出来，从官员政绩的追逐中沉静下来，从财政利益的牟取中觉悟起来，去作更深层的透视，去作更有效的探求。

　　农民的失地补偿如何保证到位？

　　土地是农民的命根。它既是农民的生产资料，更是他们的生存依托。征地是发展的需求。工业化、城市化的历史进程，只能加快，不能停滞。统筹、协调的关键，就在于给失地农民以公平、合理的利益补偿。1

　　资料图：3月17日，重庆綦江古南镇春光村村民翁庆英看着田里长满的野草，一筹莫展。新华社记者周衡义摄

　　什么叫公平、合理？从政策的视角看，就是要保证被征地农民原有的生活水平不降低。早有“三农”问题研究专家直言：低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。少地农民在传统农区基本没有其他的生产经营活动，征地导致其生活水平下降的现象已相当普遍；失地农民“务农无地，就业无岗，社保无份”，仅靠低价的征地补偿维持，如何保障他们的长远生计？

　　从市场的思路看，就是这补偿应真实体现被征土地的商业价值。我们现在执行的都是基本农田原有用途的补偿标准，很难体现农民的合理利益。它既忽略了农民今后利用土地调整产品结构、拓展经营思路、实现土地增值的机会和收益，也背离了市场经济中土地作为重要生产要素的市场价值。既要满足城市发展和企业用地的合理需求，又要至少保证少地失地农民原有的生活水平，我们需要找到一个坚实的支撑。

　　补偿难以到位的背后，是土地的征用制度问题，是农民的土地产权问题。这就提出：农民的土地产权和市场主体地位如何真正体现？

　　农村的土地，法律的相关条文中写得明明白白：属于农民集体所有。然而，这“所有”的权益在现实的土地流转、征用中，却很难得到明确的宣示和充分的实现。土地出让的收益，更多地因征地垄断而沉淀为政府的财政收入，因暗箱交易而转化为商家的投资暴利，因土地资源的“双轨制”运作而落实为高速推进工业化、城市化的资本基础。

　　国家为了公共利益动用征地权利，是正当的。但是对于更多的商业用途的占地呢？还要以政府的行政强制行为替代市场的产权交易机制，我们还能说这是正当的吗？矛盾冲突的激化也是矛盾解决的契机。我们亟须继续向前探索，允许和支持农村集体土地在政策调控的前提下，依法办理农用地转用手续后直接进入市场，允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报偿。

　　再往深层问一问：农民的合法权益如何有效维护？

　　市场经济，正强力推进着一个日益多元的社会。利益的分化、矛盾、碰撞，在所难免。在一场场“征地风波”、一次次“失地之痛”中，我们看到了资本的欲望和强势，看到了一些地方政府行政作为在政绩导向、发展导向、利益导向中的扭曲和错位，看到了失地农民普遍的失落和无奈。

　　无疑，各级政府在利益的冲突中应更为全面、更为忠实地代表广大民众尤其是弱势群体的利益；社会治理应以实现社会公正为基本依归，缺失了对弱势群体合法权益的保障和援助，也就背离了法治的根本精神；村民自治组织应当强化民意代表的功能，这是基层民主建设的价值与主旨。

　　和谐社会的建设，离不开民间组织的发育和成长。在法律的框架下，如何发育多样化的经济合作、社会服务和公益维权的乡村民间组织，提高广大农民的经济和社会的组织化程度，去实现民众与政府更为理性、有序的沟通和互动，去增强农民与强势群体在市场经济中的谈判地位、交易能力，去寻找让农民能够在合法权益的维护中自主表达、自主参与、自主实现的最为有效的组织机制，当是我们努力破解的新课题。

　　发展还是硬道理。这是我们须臾不可松懈、不可忘却的。

　　同时，我们也当警醒，这发展，应当成为全体社会成员都能参与、都能分享的发展。这发展，决不应是我们遮蔽、挤压、牺牲弱势群体机会和获益的道路。只有使我们坚持的发展造福于每一个充满生命活力的社会个体，造福于每一个社会群体尤其是弱势群体的生存和发展，我们才能更好地理解和谐社会的真谛，更好地把握现代文明的精髓，更好地实践新一届中央领导集体倡扬的以人为本的执政理念。

　　倘能如此，我们要消解、根治“征地之痛”，也就只有一层窗纸之隔了。(苏北)来源：半月谈

　　2（来源：国际在线）