有违排堵保畅初衷 为何不承担保管责任 有无执法权、处罚权 究竟该不该收费 咪表上岗两载招来质疑声声(图) | ||
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| http://www.sina.com.cn 2005年07月26日06:48 河南报业网-大河报 | ||
最近，北京5年前花巨资修建而最后却成为路边摆设的咪表又重新起用并大力推行；原来在西安遭抵制的咪表如今又开始出现在西安街头；我国内地咪表的发源地深圳、广州也出台规定，繁华路段限设咪表或不设咪表。与此同时，一些城市对咪表的价格管理进行了调整。一时间，咪表停车重又成为关注的对象。 上岗两年数量锐减三分之一 郑州市停车服务管理有限公司副总经理赵梓均谈起咪表现在的处境，向记者倒起了苦水:2004年年底，企业拥有咪表1500块共3000个车位，现在减到1000块2500个左右的车位，企业经营处于亏损状态。其中原因有四个:一是咪表“减员”太多。郑州市农业路、经三路、黄河路、桐柏路拓宽，咪表取消不少。根据政府要求，取消了郑州市市直机关办事大厅门口的咪表设置。二是恶意破坏严重，每月的维修费用在10万元左右。三是政二街、东三街、经六路进行污水管网改造，改造周期长达五六个月，不能停车收费。四是车主不愿意在咪表车位停车。 “一个企业承担不了这样的损失，如果政府不担一点费用，咪表企业可能会生存不下去，如果企业连生存都困难，这项目还怎么实施？”赵说。 “既然咪表企业喊‘亏损’，那咪表还会继续推行吗？”面对记者的提问，赵说，郑州市目前机动车保有量突破36万辆，且还在以每年13.1％的幅度增长，而郑州市区停车位仅有3万个左右，停车难由此可见一斑。停车位是稀有资源，利用咪表进行静态管理，是大势所趋。 郑州市停车场管理中心一位工作人员也称，大家在两年后又来关注郑州咪表，探讨的问题不应该是它存在不存在的问题，而是如何完善的问题。 加剧繁华路段交通阻塞？ 郑州引进咪表的主要目的就是利用经济杠杆解决停车难问题。两年多来，这一目的达到了吗？ 调查发现，郑州咪表大多设置在金水区和二七区人流和车流比较集中的路段，一些并不宽阔的马路由于咪表的设置显得更为狭窄了，驶入该区域的车只好向前“挪”。由于人行道被咪表停车场占据，行人被迫在快车道上行走。 优胜北路是美食一条街，在这条几米宽的路上，集中了儿童医院、儿童影剧院、省体育馆、一所小学和两所中专等单位和居民区，每到中午、晚上下班时，道路两边的咪表停车位停放的车辆把人行道塞得满满的，行人只好走在机动车道上。优胜路小学一位学生的家长说，看着学生在机动车道上行走，她整天提心吊胆。 市民马先生说，在像优胜北路、东明路等车流、人流量较大的路段设置咪表停车是绝对不合理的，为何有关部门要冒着阻塞交通的危险，在这些地方双向设咪表呢？ 郑州市民李军旗先生说，长沙等城市现已撤除路口附近50米以内的咪表停车区域。双向四车道以下(含四车道)的道路上只准设置单向的咪表停车区域，已在路口两侧设置的，要废除其中一边的咪表停车区域。机关、医院、学校、商场、娱乐场所等人流、车流较集中的地方，在其附近适当位置设置机动车临时停靠点，并设置“机动车上下客临时停靠点，即停即走，严禁停放”的标示牌，这些地点原有咪表停车位撤除。这种既解决停车难又缓解道路拥堵的做法，郑州为什么不克隆一下呢？ 对此，郑州市停车场管理中心一位人士称，郑州市现有咪表是根据郑州的实际情况规划的，对繁华路段而言，其周围经营性停车场条件成熟、能满足市民的停车需求后，政府就会对道路临时停车位包括咪表停车位予以调整。 不承担保管责任让人忧 “我的车停在咪表停车位，要是丢了你们管不管？”记者以车主的身份问咪表停车场协管员。 “这是开放式停车场，收取的是车位占用费而不是看管费，我们尽量帮你看好车，但如果丢的话，不负责赔偿。”这位协管员称。 “在社会停车场停一天收费才4元，而且他们还承担车辆丢失、损坏的赔偿责任。咪表停车场1小时就收3元，车丢了损坏了却不承担赔偿责任。咪表企业凭什么只享有权利而不履行义务？”记者随后采访的一位车主齐先生气愤地对记者说。 郑州市民孙先生说，郑州市有关部门出台的《关于实施机动车咪表停车计时收费的管理办法》规定，如出现车辆或车中财物的丢失或损坏，车主应自行负责，造成咪表损坏的，应照价赔偿，若机动车驾驶员发现咪表出现故障，应及时向咪表协管员或咪表企业反映。但对于锁车致使车辆损坏、车辆丢失等责任，《管理办法》只字不提，这样的规定合理、公平吗？ 赵梓均说，咪表停车是商业化经营，公司只负责提供管理人员、咪表系统和停车位，并对之进行维护，管理者和车位使用者之间的合同关系并不涉及保管和寄存内容，因此不存在赔偿问题，全国30多个城市都是这样做的。 对这种说法，不少市民并不认可:自行车在停车场丢了，停车场赔车，同是占用市政道路，为何却有两种结果？政府部门把咪表停车场收费列为所谓的“车位使用费”，这是转移视听，明显违背了《民法》中“权利与义务对等”的原则。 对此，河南文丰律师事务所王登巍律师说，既然是有偿收费，保管关系且是有偿保管关系就成立，虽然咪表停车位无人看管，但车辆一旦丢失，咪表公司仍然应当承担赔偿责任。消费者在买卡停车时，没有人告知消费者丢车不赔，即便是告知了，根据《消法》第24条规定，这也是商家通过店堂告示、声明等形式对消费者作出的不公平、不合理的规定，属于无效条款。 王登巍尖锐地指出，光享有权利而不承担义务，本来就是不公平、不合理的。从根本上来说，这是垄断经营在作怪。 但郑州市停车场管理中心一位人士解释说，其实不存在丢车赔不赔的问题，主要是责任如何划分的问题，如果出现问题，按法律调整就行了。 执法权、处罚权惹”公愤” 至今，一个一直引起车主“公愤”的问题无法解决。 有关方面在咪表停车路段上竖有停车标志牌。标志牌下面写着，凡未刷卡、缴费不足及压线停放等均属违章。但对违章者的处罚由谁来执法，并没有详细注明，联系电话的号码为空白。 郑州市《关于实施机动车咪表停车计时收费的管理办法》规定:咪表协管员可以对违章车辆予以锁车，开具《违章停车处理单》。记者曾多次见到车主因未刷卡被锁车后，与协管员发生冲突的情况，而车主之所以不服管理，原因之一是因为执法人员不是交警。 而一份郑公(2005)16号文件规定，郑州市城市管理行政执法局有权对道路上乱停乱放的车辆“执法”。对此，不少市民议论纷纷，《道路交通管理条例》规定得明明白白，凡道路交通管理应由“各级公安机关负责实施”，而不是什么行政执法局，执法局拖车扣车，至少缺乏上位法的支持。 面对市民的疑问，赵梓均说:“协管员没有执法权。在道路上的执法，《道路交通管理条例》规定是由交警来执法。”但赵又说，他们是按文件规定执行的，并没有错。 一方面有关规定赋予了咪表协管员、执法局有“执法权”，一方面就连“执法者”一方也承认没有该项权力。正是因为这种“怪圈”现象的长期存在，才使得市民在接受处罚时不能心服口服。 对此，郑州市停车场管理中心一位人士解释说，协管员锁车不是一种执法行为，而是咪表公司的“维权”行为。 车主张先生不解地说，深圳一位律师曾被罚，他要求政府行政复议，深圳市政府一查法规，方知咪表企业没有行政处罚权，于是一纸政令要求咪表企业对超时车辆不能再进行锁车罚款。广州则规定执法权归交警。郑州咪表是从广东引进来的，南方早“吊销”了有关方面的“执法权”，郑州咪表停车执法主体的问题早在两年前就已成为焦点，为何至今仍然没有妥善解决？ 咪表停车该不该收费 在咪表该不该收费问题上，市民们质疑声不断。 以刘子龙先生为代表的人认为，从投资与受益的关系上讲，政府财政出资所建的道路，其所有权为纳税人，其使用权为全体市民，没有理由转化为投资，由企业或个人经营获利，不符合“谁投资谁受益”的经营原则。即使把这差事交给政府部门去经营也不妥，纳税人委托或聘用政府的职能中只有管理和服务，没有经营。既然是纳税人共同交钱养路，就不应该交给企业去经营。明明是公共的路为何停车还要收费，依据在哪里？ 而有关方面的解释是:咪表收费办法是利用价值规律的经济杠杆来减少路面的交通压力。这样可以最大限度地满足临时停车者的停车需求，使需要长时间停车者到经营性停车场停车，从而使城市停车布局得到有效的调节，有限的停车资源得到合理的配置和优化。 对于这种说法，郑州市民却不认同。他们认为，郑州市区内一些大型建筑的原建停车场被挪作他用，从而将停车压力推向道路，其实是人为制造了停车难问题。例如大型商场将原建地下停车场改为超市、地下商场等经营性场所，造成了停车拥挤、乱停乱放现象。现在的问题是，有关部门应把道路阻塞的原因搞准。 郑州市停车场管理中心一位人士称，咪表停车只是道路停车方式的一种，缓解交通压力，最终还是要靠发展路外停车场。停车是个日益突出的社会问题，解决这个问题要靠全社会的努力。比如，地面停车场如能改造成立体停车场、地下停车场如能不被挪用，都将有助于减轻道路压力。 排堵保畅跌入”怪圈” 郑州引入咪表的初衷是利用咪表收费高的价格杠杆排堵保畅。调查发现，在某些繁华路段，其作用恰恰相反。 郑州实行的是咪表收费标准一律为每小时3元。对此，市民说咪表收费高了。而咪表企业和政府有关部门解释说不高，咪表作为临时占道停车的一种方式，本身并非是为了多收费，而是鼓励停放车辆快走，从而缓解交通拥堵、停车难的问题。 而这样的说法，市民们并不完全认同。一位市民对记者说:“郑州制定的收费标准有让车辆拖延占道时间和空间的嫌疑。我花十几分钟办完了事，如果马上走了交的3元钱就吃亏了，反正是按小时收费，还不如到周围转转。这样，有违解决停车难、排堵保畅的初衷。” 咪表停车场为了与社会停车场竞争，目前，咪表企业推出的优惠措施之一就是:凡交200元可得到275元的泊车卡，等于停车1小时花2.1元。一位在东明路南段找不到车位的车主抱怨说:“由于咪表的价格杠杆作用不明显，车主们停车占道可以用更长时间了。现在看来，咪表的收费杠杆作用不是撵车快走，而是鼓励人们长时间占道。” 目前，不少城市咪表收费采取不同路段、不同时间不同的收费标准。如，广州以15分钟为计费单位，西安以30分钟为单位计时收费，每小时计费标准不变；而北京还规定，四环以内，除王府井、东单、中关村核心区等8处繁华地区的停车费是每车每小时5元外，其余都是每车每小时2元，四环以外每小时1元。 据了解，这些收费办法大大减少了短时停车的收费金额，在利益杠杆的驱使下，一些车主自然会选择交通并不是十分拥挤的路段停放车辆，从根本上缓解了停车难的问题。 赵梓均说，这才是利用咪表杠杆调控停车难的最好办法。他表示，他将向有关方面提出建议。但赵又说，由于咪表停车管理涉及停车管理中心、公安、规划、市政、物价、执法局等单位，这些好的建议能不能实现还不好说。 郑州市物价局收费处负责人告诉记者，2003年年底物价部门曾提出一份咪表收费“划细时段、划分路段”的方案，但因种种原因没有被采纳。这位人士称，他们以后可能会重提类似方案，因为这个方案有助于减轻停车人的经济负担，也有助于缓解交通拥堵。 记者孙斌王鲁峰实习生侯丽军文记者李文波图 责任编辑：李胜利 | ||
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