查斯太：通过先进性教育切实解决三牧问题

　　我们知道，保持共产党员的先进性，核心是实践“三个代表”重要思想，而践行“三个代表”重要思想的本质要求是立党为公、执政为民。党章规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”；中国共产党员必须“是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”；“中国工人、农民、知识分子和其他社会阶层的先进分子”才能申请入党。党的十六届四中全会决定指出：“党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好”。“先锋队”、“先锋战士”、“先进分子”是对共产党和

　　具体到右旗来讲，我们每一名党员干部，如何模范践行“三个代表”重要思想，体现立党为公、执政为民这个本质要求。当前，一项十分紧迫和重要的工作就是立足生态保护建设，切实解决好“三牧”问题，实现强旗富民奋斗目标，让全旗广大农牧民早日过上小康幸福生活。

　　党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，并把生态环境得到改善，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产、发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路作为全面建设小康社会目标之一。同时强调，解决“三农”问题是全面建设小康社会的重大任务。十六届三中全会又确立了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，强调按照“五个统筹”的要求；推动经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。十六届四中全会围绕发展是党执政兴国的第一要务，对加强党的执政能力建设作出了总体部署，强调特别要重视解决好“三农”问题，重视保护环境，更好地推动经济社会发展。国家实施宏观调控政策，把“加强”的重点放在解决“三农”问题、加大农村基础设施建设和改善生态环境等方面。在今年的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“继续保持农村经济发展的好势头，任务十分艰巨；必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。”而且，继去年中央下《关于促进农民增加收入若干政策的意见》后，今年中央再次下发了《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见入这在世界执政党中如此这样重视关心农业、农村、农民工作也是绝无仅有的，这充分表明了党中央对“三农”问题的高度重视，也反映了广大农民群众的强烈愿望。这就为我旗加强生态保护建设，解决“三牧”问题，统筹城乡发展，提供了良好的政策环境和机遇。

　　我旗地形地貌以沙漠戈壁为主，巴丹吉林沙漠横贯全境，年均降雨量少，蒸发量大，系典型的干旱荒漠区，植被稀疏，生态脆弱。加之历史和人为因素的影响，草牧场沙化退化比较严重，沙尘暴频繁发生的潜在威胁增大。保护建设好我旗的生态，构建北方重要的生态保护屏障，对于全盟全区乃至全国实现全面建设小康社会目标具有举足轻重的作用。如何立足我旗生态脆弱实际；在保护和建设生态的过程中；切实解决好“三牧”问题，统筹城乡经济社会发展，实现人与自然的和谐，促进农牧民增收致富，就成为我们必须认真对待和迫切需要研究解决的重大课题。正是基于对旗情的深刻认识，“九五”以来特别是近年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入实施转移发展战略，加强生态和基础设施建设，加快推进“三化”进程，加大生态移民搬迂转移力度，不折不扣地落实各项支农支牧政策，有力地促进了全旗农牧区经济发展、农牧业增效和农牧民增收。特别是去年，我们通过实施退牧还草工程，研究制定了退牧还草试点工程实施办法、牧民养老保险实施办法等七个配套性政策文件，极大地调动了农牧民自愿搬迁转移的主动性和积极性，农牧民人均纯收入达到3626元，增长18.7%，生产生活条件也得到了较大的改善。

　　在肯定成绩的同时，必须看到，我旗的农牧区经济社会发展与国家农村全面建设小康社会的标准评价体系相比，还有很大的差距。国家农村全面建设小康社会的标准评价体系由六个方面和18个评价指标构成。六个方面包括：经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和资源环境。18个指标及其标准值分别是：农民人均可支配收入≧6000元、第一产业劳动力比重≦30%、农村小城镇人口比重≧35%、农村合作医疗覆盖率达到90%、农村养老保险覆盖率≧60%、万人农业科技人员数≧4人、农村居民收入的基尼系数0.3－0.4、农村人口平均受教育年限≧9年、农村人口平均预期寿命≧75岁、农村居民恩格尔系数≦40%、农村居民居住质量指数≧75%、农民文化娱乐消费支出比重≧7%、农民生活信息化程度≧60%、农民对村务公开的满意度≧85%、农民对社会安全的满意度≧85%、常用耕地面积变动幅度≦0%、森林覆盖率≧23%、万元农业GDP用水量≦1500立方米。由此可见，保护和建设生态，切实解决好“三牧”问题；实现强旗富民奋斗目标，我们要走的路还很长，责任更加重大，任务更加艰巨。因此，我们必须牢固树立科学发展观，在保护和建设生态这个大的前提下，坚持“保护就是最大的建设、以人退带动沙退”的思想，按照“要发展农牧业就必须发展非农产业，要繁荣农牧区经济就必须加快推进城镇化；要富裕农牧民就必须减少农牧民”的大思路，坚定不移地深入实施转移发展战略，全面贯彻落实旗委确立的“生态立旗、工业强旗、资源富旗、集中兴旗”的工作思路，加大生态和基础设施建设力度，加快农牧业结构调整，全力推进工业化、城镇化和农牧业产业化，加速农牧民向城镇和非农牧产业转移，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

　　第一，必须把加快发展工业作为吸纳农牧民就业的重要产业支撑。

　　无论是发达国家走过的历程，还是先进地区经济发展的实践，都充分证明，积极走工业化道路，加快推进工业化是一个国家和地区经济发展不可逾越的阶段，是经济发展必须遵循的客观规律。同时，工业化作为非农牧业化的极其重要的一种表现形式，是我旗减少农牧民、富裕农牧民、改善生态环境的根本出路；也是我旗全面建设小康社会的必由之路，更是解决农牧民就业、不断提高农牧民收入的现实选择。我旗属矿产资源富集旗，优势十分明显，更应该依托资源优势，优化发展环境。扩大对外开放，加快资源优势向经济优势转化，大力发展第二产业尤其是劳动密集型产业，促进农牧区人口向第二产业转移，加快推进新型工业化进程；大力发展循环经济。这就要求我们必须坚持重点抓工业，突出抓项目这个工作指导思想，牢牢牵住抓工业这个“牛鼻子”，紧紧围绕旗委八届六次全委（扩大）会议确立的五大主导产业，以项目为载体，加大地质勘探和招商引资力度，推进产学研结合，加快技术创新步伐，积极吸纳先进技术和生产力，尽快做大做强工业经济总量。要在总结经验的基础上，进一步大胆改革影响农牧民进入第二产业就业的体制弊端，积极探索创建鼓励企业优先招录农牧民上岗就业的优惠政策和保障农牧民合法权益的运行机制，使更多的农牧民到工矿企业工作；切实提高农牧民工资收入占家庭总收入的比重。

　　第二，必须把加快推进城镇化作为转移农牧民的重要载体。

　　城镇化是农民身份的市民化、就业方式的非农化、生活方式的现代化。农村劳动力从农业向第二、三产业转移，由农村向城镇转移，是全球经济发展过程中的普遍规律，也是多数国家解决农村劳动力就业的重要途径。十六大报告指出，要逐步提高城镇化水平，使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。随着我旗农牧业结构调整力度的加大和退牧还草、生态公益林项目的实施，从农牧业中分离出大量的农牧区劳动力是必然的。这些分离出来的农牧民只有顺利进行分工转化，进入二、三产业就业，才能实现职业身份变化，实现由农牧民向城镇居民的转变，这就需要城镇为其提供载体和平台。同时，随着我旗工业化和城镇化的发展，城镇居民的收入明显高于农牧民，城镇生活水平、生活质量和生活环境也明显优于农牧区，这必将对农牧民特别是青年农牧民产生巨大的吸引力。加快推进城镇化是我旗落实科学发展观，实现城乡一体化的必然选择，既符合“人口流动高位移规律”，也完全符合农牧民渴望通过改变就业，增加收入，提高生活水平，改善自身生存环境的强烈愿望。我旗加快推进城镇化，必须坚持“因地制宜、合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的原则，以生态保护为基础，调整生产力布局为主线，体现特色为方向，改善人居环境为目标，围绕“三区两边’发展战略，突出额、雅两个重点城镇和移民搬迁基地，通过撤乡并镇、合并嘎查；整合社会资源，集中建设，形成符合我旗经济社会发展的城镇格局。要树立经营城镇理念，高起点规划城镇，高标准建设城镇，高效能经营城镇，高水平管理城镇，努力把重点城镇形象做美、功能做优、品位作高、实力做强，不断增强城镇的吸引力和辐射力，促进人口和生产要素向城镇聚集。同时，大力发展以第三产业为主的城镇产业，认真贯彻落实自治区服务业发展纲要和60条优惠政策，积极创造有利于服务业发展的政策环境和体制环境，使第三产业成为吸纳农牧区劳动力，繁荣城镇经济；壮大城镇经济实力，促进全旗经济持续快速增长的重要增长极。

　　第三，必须走具有特色的农牧业产业化路子，拓宽农牧民就业增收空间。

　　发展农牧业产业化经营，是促进农牧区产业结构调整、农牧业增效、农牧民增收的有效途径。推进农牧业产业化，就要用抓工业的理念谋划农牧业产业化，使传统的农牧业发展成为体系完整、产业配套、技术水平高、竞争能力强的现代农牧业。通过调整农牧业结构，引导生产要素在城乡间、产业间流动，促进农畜产品生产向区域化、规模化、专业化、集约化、标准化方向发展，推进产业、人口、资金聚集。

　　推进农牧业产业化关键要依托本地资源优势，以市场为导向，选准主导产业，搞好产业布局和规划。我旗日照充足，无霜期长，适宜于优质饲草料作物生长，具有发展饲草业的比较优势。独特的自然气候环境又孕育出肉苁蓉、锁阳、甘草等沙生名贵中药村，具有发展沙产业得天独厚的优势。立足这两个比较优势，抓住国家实施西部大开发和宏观调控政策倾斜机遇，积极争取优势项目和资金扶持，集中各类支农支牧项目和资金。重点建设肉苁蓉生产基地、特种药材种植基地、饲草料基地和10万只羔羊育肥基地；努力提高基地的生产能力、产品质量和经济效益，使其成为搬迁转移农牧民的重要基地。这是我旗实施转移发展战略，调整农牧业结构，推进农牧业产业化的核心和重点。否则，农牧业产业化就成为无源之水、无本之木。继续完善到农牧业产业化基地从事种养业农牧民，在耕地、住房、舍饲棚圈、青贮窖和饲草料加工机械等方面的补助政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农支牧政策，加大农牧业技术推广，落实动物疫病防治各项措施，积极推进农牧业生产标准化，在“个性”上多加研究，在品牌、特色、比较优势上大做文章，加快培植能够支撑我旗农牧区经济快速发展的农牧业产业化主导产业和骨于产业。

　　第四，必须大胆改革，勇于创新，创造有利于解决“三牧”问题的政策环境和体制环境。

　　十六大提出统筹城乡经济社会发展，是深刻总结建国以来处理城乡关系问题的经验教训和科学判断我国工业化、城镇化发展趋势而提出的一个重大战略。十六届三中全会又把建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，作为完善杜会主义市场经济体制的一项重要任务提出来。这是统筹城乡经济社会发展，繁荣农村经济，从根本上解决“三农”问题所必须遵循的基本方针。我们一定要深刻认识统筹城乡经济社会发展、解决“三牧”问题的长期性、系统性、复杂性和艰巨性；把解决“三牧”问题作为全旗工作的重中之重，摆在各项工作的首位，坚持统筹城乡发展，制定和完善促进农牧区经济发展的政策措施；坚持以人为本，把维护农牧民利益作为农牧区工作的立足点；坚持市场取向的改革，努力消除制约农牧区发展的体制性弊端，不断推进和完善解决“三牧”问题政策的规范化、制度化，形成解决“三牧”问题，促进农牧区发展、农牧业增效和农牧民增收的长效机制。

　　一是大力开雕术培训，着力提高农牧民的就业技能。技术培训是提高农牧民技能的基础环节。加大对农牧区人力资本投入和农牧民技术培训力度；实现农牧民充分就业，是提高农牧民收入的关键，也是全面建设小康社会的迫切需要。一定要充分认识农牧民技术培训工作的重要性；按照市场化、社会化的要求，制定农牧民技术培训的总体规划；组建技术培训基地。完善技术培训体系，结合实际，开展特色培训，结合用人单位需求开展对口培训。一方面要积极办好职业技术教育，为我旗经济社会发展输送高质量的劳动者；另一方面，实施好“农牧区劳动力转移培训阳光工程”，加大对农牧民科学文化技术和经营管理知识的教育培训力度，结合农牧业结构调整，发展特色经济和工矿企业生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的培训，培养一大批具有专业技术知识、有商品经济头脑、有经营管理能力的新型农牧民，为农牧民向第二、三产业转移创造条件。

　　同时，加强劳动力市场建设，建立健全劳动力供求信息传递网络。各苏木镇和劳动部门都要建立农牧民就业信息库，特别是劳动部门要按照农牧民年龄结构、性别结构、文化结构、技术特长和求职意向分类登记造册，建立农牧区劳动力资源储备库，利用各种渠道广泛收集各种用工信息，并将筛选后的用工信息定期向社会公布，提高农牧区劳动力就业的组织化、信息化和服务一体化水平。

　　二是加强农牧区社会保障体系建设，切实解决农牧民的后顾之忧。在认真总结去年实践经验的基础上，进一步完善农牧民养老保险政策，加快建立以养老和医疗保险为主的、适应社会主义市场经济发展要求的农牧区社会保障制度，制定和完善促进农牧区社会保障的有关配套措施，切实解决农牧民的后顾之忧，淡化和消除农牧民对草牧场的依赖心理，形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的农牧区社会保障体系。

　　现在之所以谈这个问题，我们是有政策和资金保障的。去年，我们通过落实七个配套政策，把项目区内184户292名老年牧民纳入社会养老保险，为我们进一步完善农牧民养老保险制度积累了成功的经验。今年，我们又争取到了国家生态公益林项目。这个项目实施是不间断的、长期的，每年有3500万的项目资金。用足用好这批资金，重点是解决农牧民的长远生计问题，其中核心是解决农牧民的养老和医疗保险问题。我们的工作目标是，从今年起，将对全旗55岁以上的农牧民全部纳入社会保险，并享受养老保险费待遇；对30岁以上的农牧民，采取政府补助和个人交纳相结合的办法参加社会统筹养老保险。同时，在积极推进新型农牧区合作医疗试点和农牧区医疗救助工作的基础上，还要对农牧民实行以大病统筹为主的医疗保险制度，附之以农牧区医疗卫生事业的加强建设，让农牧民人人都享受到卫生保健，切实解决农牧民看病难、买药难和因病致贫的问题。据自治区农调队测算，当前全区贫困人口比重每增加1个百分点，就影响全区农牧民收入提高近20元。我们必须高度重视这个问题和它的严重影响程度，为此，我们的初步想法是，将每年拿出10%-30%的支农支牧项目资金，用于牧民的养老和医疗保险。同时，积极推进城乡低保一体化，并随财力的增强，不断提高城乡低保水平。总而言之，我们通过建立较为完善的农牧区社会保障制度，让全旗的农牧民不仅有稳定提高的收入、有良好的居住环境，而且能够老有依靠、老有所养，能够看得起病、买得起药，充分享受到不断提高的物质和精神文化生活。

　　三是强化教育事业，提高农牧区人口素质。加强教育是提高农牧区人口素质的关键。实践证明，劳动力文化素质越高，他创造的社会财富也越多，获得的收入也越高。当前，加强农牧区教育特别是义务教育，是落实教育政策，提高农牧区人口素质，推动农牧区经济社会持续快速发展的根本。全面提高农牧区人口素质，要从娃娃抓起。因此，要把抓教育作为我旗加快发展的百年大超高频抓紧抓实抓好。认真贯彻落实义务教育法，加强教育基础设施建设，改善教学条件，完善国家和社会资助家庭经济困难学生制度，落实好对农牧区教育贫困家庭学生“两免一补”政策，对九年义务教育阶段的农牧区儿童，全部免除上学费用，巩固和提高农牧区学龄儿童的入学率和合格率，防止学龄儿童失学，保障所有农牧区儿童都能享受到九年义务教育。加强师资队伍建设和教学管理，注重学生综合素质的日常培养和专长培育，增长本领，使他们成为知识型、能力型的时代青年。

　　今明两年内，我们将着重解决六个问题。一是对全旗55岁以上农牧民全部纳入养老保险，享受养老保险待遇。二是全旗30岁以上农牧民实行社会基本养老统筹保险。三是在全旗范围内推行新型农牧区合作医疗保险。四是对全旗农牧民实行以大病统筹为主的医疗保险制度。五是实现城乡低保一体化，并随着财政实力的增强，不断提高低保水平。六是对全旗九年义务教育阶段的农牧区学生全除学费。

　　同时，大力推广优生优育人口政策，积极推行户籍制度改革。加快清理和取消农牧民进城就业的各项优惠政策。加大劳动监察执法力度，完善企业招录农牧民劳动合同管理制度，落实最低工资保障制度，严厉查处恶意拖欠克扣农牧民工资等行为。在工伤和职业病风险程度比较高的建筑、矿山等重点行业中，大力推进工伤保险。加强农牧区民主法制建设，扩大村务政务公开范围，增强农牧民民主参政议政的主动性和积极性。深入推进普法教育，提高农牧民的法律素质。强化农牧区社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，维护农牧区社会稳定。加强农牧区文化基础设施建设，大力开展科学、文明、健康的文体娱乐活动，繁荣农牧区精神文化生活。

　　第五，必须大力加强农牧区基层组织建设，为解决“三牧”问题提供坚强有力的组织保证。

　　农牧区基层党组织是党在农村牧区全部工作的基础。农牧区工作千头万绪，抓好农牧区基层组织建设是根本、是关键。农牧区基层党组织和党员的作用如何、形象怎样，直接关系着党在人民群众中的威信和凝聚力。建设好农牧区基层党组织，使其真正发挥核心领导作用，保证党的路线方针政策的贯彻执行，切实解决好“三牧”问题，是当前我旗党建工作中一项十分迫切的任务。

　　以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，加强农牧区党员干部队伍建设，把政治强、懂经济、有闯劲的优秀年轻干部选拔到苏木镇领导岗位上来，把对党有感情、脑子灵、懂经济的致富能人充实到嘎查村级干部队伍中，切实选优配强农牧区基层党组织的班子。加大对农牧区党员干部的教育培训力度，帮助他们转变工作作风，增强贯彻执行党在农牧区各项政策的本领，增强民主管理、依法办事的本领，增强带领群众发展经济、增收致富的本领，增强做好群众工作、建设和谐社会的本领，增强发展先进文化、促进农牧区经济社会全面发展的本领。努力提高农牧区党员队伍素质，建立保持党员队伍先进性和纯洁性的管理机制，把好党员“入口”关和教育培养关，畅通“出口”关。对优秀党员和党支部在全旗范围内进行表彰奖励，并通过新闻媒体进行广泛宣传，激发广大党员争先创优的持续动力，让党员感到自己人生价值的体现，永葆先进。建立健全抓农牧区基层党建工作责任制，各级党组织明确自身责任，增强联创意识，努力形成旗、苏木镇、嘎查村三级联动、相互促进、整体提高的工作格局。

　　作者：中共阿拉善右旗委员会书记查斯太