完善法律细节救助流浪病人

　　流浪人员患上疾病，被一些部门推来搡去，拒绝救助，在一些城市已不是新鲜事。而据新华社7月26日报道，在山东省利津县，一位叫李俊民的农民，8年来主动收留了数百名患有精神疾病的流浪人员，不仅助其治病，还鼓励他们自食其力。

　　李俊民的义举固然令人称道。可为什么总是出现流浪病人被职能机构弃之不管的现象？是它们缺乏人文关怀？这边总能拿出文件，自称在照章办事。是医院没有职业道德？那边

　　审视2003年生效的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则，在流浪病人救助问题上，似有疏漏之处。按照该规定，救助站只须对“站内突发急病者”进行救治，对送站前已患病者，法规并未规定救助义务。公安、民政、城管作为公共职能部门，发现流浪病人自然有送院医治之责。可谁来埋单，也是困扰他们的问题之一。“谁送院，谁埋单”？医院独立承担？显然都不是问题的实际解决之道。

　　街头流浪病人身份模糊、背景复杂，所携疾病可能多为杂症。然而，即便是流浪病人，其生命也无价，救助他们，是社会疾病防控体系的关键一环。因此，由政府、社会来解决层出不穷的“流浪病人遭弃”问题，既是应有之意，也是当务之急。救助流浪病人，不应是民间独立承担的责任。

　　近几年，西安、广州纷纷拿出成文措施，试图解决此类问题。河南省也引全国之先，出台了《河南省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》，要求各级政府为流浪病人的治疗工作埋单。这一规定，可贵之处有二：其一，对公安、城管等部门救护、运送流浪病人的职责进行了明确规定，从制度上避免了权责模糊、乱踢“皮球”的现象；其二，完善了流浪病人救助流程：110、120送至定点医院，救助站甄别、登记，医院实施治疗，办理交接后，治疗费用经几方认定，由财政审核、拨款。

　　解决了以往各部门在程序上“打乱仗”的问题。

　　事实上，所谓完善的救助机制，就是把所有职能部门的义务、责任以及财政支出流程，落实为白纸黑字上的规定，使大家的行为有章可循，有据可依。同时，将相关部门互相推诿、敷衍塞责的局面，整合为各部门各司其职、相互配合的过程。如今，地方政府在救助流浪病人上，已作出很大努力，但操作中凸显出的问题，也值得注意。比如，有报道说，在西安，救助流浪病人的定点医院人满为患，一季度一结算的治疗费用，使医院陷入了资金周转困难。

　　可以说，流浪病人问题是一个关系到社会保障、卫生防疫的大事，单靠民间推动远远不够。而地方文件与地方财政，也只能解决局部问题。因此，有关部门结合实际状况，适时推出全国性的救助规定。这个规定很有必要，未必是解决流浪病人问题的“万能药”，可是，在明确权责的基础上，在总结教训的前提下，希望它能确立职能部门更全面、更明确的职责，在法律细节上，也愈加完善，使流浪病人被弃置街头的现象及早消失，使李俊民们再不用承担过多本不该他们完全负担的责任。