厦门的智慧：合力提升城市品质（城市文明②）(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月27日02:08 人民网-华东新闻

厦门市的白鹭女神雕塑

　　蓝添艺摄

　　港口城市、经济特区、海上家园，厦门有不少别致的称谓；鼓浪屿、环岛路、海沧大桥，厦门有很多优美的风景。但来到美丽的厦门，感受最深的却不是这些，而是有序而不失温馨、高效且没有浮躁的城市面貌，这源自厦门人充满智慧的城市管理方法。

　　智慧之一：

　　提升市容环境重在考评

　　———“第三只眼睛”看市容，换来洁净厦门

　　厦门1996年被评为国家卫生城市，1998年成为全国卫生免检城市，后来又获得“联合国人居奖”等多项荣誉，所有来到厦门的人，都感叹厦门的洁净。然而，上世纪90年代初，厦门也曾被人称为“美丽的脏厦门”。市容环境的改善，得益于厦门1994年开创全国市容管理先河的市容考评机制。

　　厦门市市容管理考评委员会主任冯晋来将考评比喻为政府、市民之外的“城市的第三只眼睛”，看的就是市容环境整洁程度。10多年来，考评委形成完整规范的16大项考评标准，涉及道路、沙滩、集贸市场、住宅小区、窗口单位、旅游景点、建筑工地等城市的各个方面。

　　厦门的每一寸土地都有“美丽标准”。记者看到，考评、奖惩标准有厚厚的105页，细化到“黄土裸露5平方米扣1分”、“植物长势不良每5平方米扣1分”、“工程车污染路面每平方米罚10元”等量化标准，达不到70分的企业、店铺，将受到严厉处罚，90分以上的予以奖励。

　　开源路上曾经有一家修车行，长期占道经营，考评小组督促整改，按照每平方米100元的标准给予处罚。严格的执法，加上耐心的说服教育，车行老板最终认识到，窄窄的马路并不适合做生意，更不利于厦门的环境，于是主动搬了家。

　　厦门街头的垃圾箱，也曾经脏乱差，考评小组发现后，增加了垃圾收集三轮车随带一桶水、一块抹布、一袋洗衣粉的标准，从此，厦门数以万计的垃圾桶有了干净的“脸”。

　　这样的例子不胜枚举。夜间占道、乱贴小广告、路面破损、破坏绿化等一系列城市“顽疾”，在考评委和全体市民的共同配合下得到根治。每次考评前，考评小组到达分片区域后，在电脑上随机抽取考评单位，考评结果在新闻媒体上公开，保证了考评的公平和公正。

　　有法规、有队伍、有力度，是厦门人对市容管理考评制度的评价。专职的考评小组、志愿者队伍和老年督导队，10多年的明察暗访，全国最高的处罚力度，带来了厦门市容检查与不检查一个样的局面。目前，厦门生活垃圾无害化处理率达到93．1％，烟尘控制区覆盖率达100％，建成区绿化覆盖率36．9％，人均公共绿地13．68平方米。

　　智慧之二：

　　改善交通环境重在自觉

　　———不是一人管千万人，而是千万人管自己

　　湖滨南路是厦门岛内一条主干道，全长4．5公里，马路两旁商铺林立，弯道多，交叉路口也多，但整条道路并未设隔离护栏。记者在厦门采访期间往返于湖滨南路多次，基本没有看到乱穿马路的行人，即使就近有出口，也会走到稍远一些的斑马线过马路。

　　城市管理，交通是关键。厦门公安交警支队办公室吴志鹏向记者介绍：“厦门连续3年被评为全国实施畅通工程模范管理水平城市，与全体市民自觉遵守交通规则密不可分。”厦门类似湖滨南路的马路很多，人行道与机动车道之间、机动车双向车道之间，基本都没有隔离带，但交通秩序井然。

　　7月23日晚10点，记者在虎园路、同安路交叉口观察，3次红绿灯转换，两分钟时间，有24个行人自同安路东侧过虎园路。尽管时间不早，车流并不连续，但24个人中只有2名男子在红灯亮时，趁车辆断流穿过马路。

　　自觉遵守交通规则的意识养成需要长期过程，厦门目前为外来人称道的自觉的、安全有序的交通状况得益于两个原因：一是合理的规划设计，二是坚持不懈的宣传。厦门主要的十字路口，右转弯车道与直行车道大多在交叉处以三角型绿化岛隔离，转弯车辆直接转入右侧车道，避免了直角转弯视线受限的问题，过马路的行人在绿化岛上等待，不必前后左右看个不停，只需注意直行车辆即可。

　　此外，厦门多年以前就开始限制市内摩托车数量，主要道路都开辟了公交专用车道，延伸公交线路长度，公交车畅通无阻，快速准时，大部分市民放弃了骑自行车、摩托车出行的方式，改乘公交车。厦门每年都会根据城市交通发展新情况制定交通改善规划，以高科技的指挥中心和道路指示设施为后盾，作为有序交通的基础。

　　1998年开始，厦门组织专门的交通安全宣传队，开展“进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭、进农村、进军营”的七进活动，交通安全宣传遍布城市各个角落，全社会共同形成了“车让人，人让车，车让车”的城市交通行为道德。

　　厦门全市有近200万人口，道路总里程2088公里，机动车34万辆，驾驶员32万人，但交警支队只有650人，畅通、安全、有序的交通格局，很大程度上依靠行人和驾驶员的高素质和自觉意识。在厦门，基本听不到交通协管员的哨声，大小车辆的驾驶员时刻系着安全带，争道抢行的现象少之又少，人民群众是畅通工程的最有力推动者，也是最大的受益者。

　　智慧之三：

　　优化投资环境重在高效

　　———300天到45天，打造“读秒”式服务平台

　　2003年元月，飞利浦照明电子亚太物流工程在厦门立项，建设单位要赶在当年“9·8投资贸易洽谈会”之前竣工投产，缩短建设前审批时间尤为重要。按照当时的工作程序，厦门市建设管理服务中心承诺50个工作日内办完，企业非常满足，但服务中心并未满足。通过协调，采取设计方案报批与施工图设计穿插进行，从用地红线的确定到工程规划许可证的发放，仅用了26个工作日，让企业大吃一惊。

　　厦门成为经济特区后，城市建设飞速发展，建设领域审批量大、环节多、手续繁复，计划经济体制下的管理办法效率低下，早已不适应城市发展。为提高政府工作效率，优化厦门的投资环境，2001年，厦门成立了建设管理服务中心，实行一站式服务。从第一次受理材料开始“读秒”，精确计算审批时间，每完成一个审批科目，“秒表”停止计时，下一科目开始再累计计时，像篮球比赛计时一样。

　　中心成立前，厦门的建设项目审批各部门累计需要300个工作日，加上准备材料、修改方案，企业跑一个项目要2年时间，“磨破了鞋，说破了嘴”，不仅影响企业效益，浪费社会成本，还直接影响厦门的发展速度。中心成立后，通过再造工作流程，10个政府部门、7个事业单位集中受理建设项目审批，加强内部协调，一下子将内部流转时间缩短到170天。经过不断磨合和制度创新，到2002年缩短到90天，2003年缩短到45天，实现3次提速。

　　记者在服务中心看到，环形大厅内绕圈坐着从国土、规划、建设到环保、消防、水电煤等10多个部门的工作人员。政务公开栏有整整一面墙，4个阶段的所需材料、工作流程、承诺时限详细地写在黄、绿、粉、蓝四色纸上，办事人员可以随意取阅，也可以通过电子触摸屏查询。

　　一位企业负责人来办理建设用地规划许可证，同时还报上了建设项目总平面图和建筑工程设计方案，他感慨道：“以前办事程序不透明，总是摸不到头脑，还要找熟人，速度也慢。现在一到这里，马上就明白什么时候该做什么，该投多少钱，我们企业也好做计划，效率高多了。”

　　缩短审批时间，并不是简单地将各部门放在一个屋子里，还有很多学问。服务中心还简化了投资预算审核环节、设立了统一登记窗口、在施工图纸审查和财政性项目概算等方面引入市场竞争机制等等。

　　城市生产力的发展，很大程度上依靠一个个投资项目的累积，在最短的时间内让项目意向转化为现实生产力，取决于行为规范、运转协调的审批机制，目前，厦门已经设立了东渡联检报关中心、建设管理服务中心等行政审批服务中心和服务大厅。

　　智慧之四：

　　塑造人文环境重在参与

　　———小手牵大手，军民心连心

　　厦门的聪明之处还在于任何涉及全体市民的活动，都从孩子入手，充分利用孩子在家庭中的影响力。学校经常开设市容环境、交通环境、文化项目的特色教育课，通过一本小册子，培养一幼儿，教育一家人，影响一大片，中小学生成了文明的使者。

　　金尚社区位于厦门市湖里区，建于1998年，是福建省社区建设示范社区，常住居民1．2万多人，流动人口4000多人，社区就是通过“小手牵大手”，塑造了美丽整洁的自然环境、丰富多彩的文化环境和温馨和谐的人际关系。

　　金尚社区内长期活跃着一个老年志愿者协会，五六百位文化素质高、责任心强的老年人义务承担了社区文化活动点、医疗服务点、环保示范点、科技教育点“四个点”的工作。李碧光、肖秀珍等一批老年志愿者每天早晚在社区中心广场开展木兰扇、太极剑、保健操等13个健身项目，外社区的居民也慕名前来参加。

　　70多岁的苏珍阿婆发动社区10位老年人组成督导队，每天定时在社区大道小径上义务巡逻，居民们都叫她“坐不住的阿婆”。5年来，阿婆的督导队抓获自行车窃贼21次，督促门前“三包”整改1100多次，纠正乱摆摊乱张贴350多次，有力地保障了社区安全文明秩序。

　　与老年志愿者同样活跃的还有社区少年学雷锋服务队、少年环保护绿队、贫困学生互助队等青少年社区组织。目前金尚社区还配合全市的青少年暑期社区夏令营活动，让孩子们在社区中感受社会、体味责任，这样的夏令营在厦门全市有115个。金尚社区居委会主任陈素珍不无骄傲地说：“对于社会公益活动，我们的居民不是被动参加，而是主动参与。”

　　军民鱼水情也是厦门塑造健康向上的人文环境的有益补充。驻军部队比较多的厦门市，连续5次被命名为全国双拥模范城，民拥军，军爱民已经成为自觉行为。私营业主叶福伟长期为部队官兵服务，了解到战士们夏季没有西瓜吃，他在第一时间送去一卡车西瓜。

　　厦门市投入大量资金，想了很多办法做好拥军工作，解决了部队的后顾之忧；同时厦门驻军也在文明风貌上发挥了表率和激励作用，哪里有困难，哪里就有解放军。子弟兵提升了厦门这座城市的精气神。从事双拥工作20多年的厦门市双拥办主任卓锦绵说：“厦门军民心连心，是厦门城市文明的重要体现，不仅提升了城市精神，让所有人学会了承担责任，学会了奉献，更是厦门全面发展的有力保障。”

　　厦门的文明形成了合力，人们通过不同的方式参与到厦门的发展之中。文明是城市之魂，美德是立身之本，这句话已经成为所有厦门人的共识。

　　《华东新闻》 (2005年07月27日第三版)

厦门连续5年被命名为全国双拥模范城市

　　（厦门市文明办提供）

　　作者：本报记者　黄敬　王薇

　　