破除“痼疾”天地新

　　作为一个基层法院，山东桓台县人民法院从低谷一跃而起，当年立案量达到80％以上，诉讼费两年翻两番，企业高兴，群众无上访。他们把这一切归结于抓住了“执行”这个“牛鼻子”。

　　合力“大会战”

　　破解“执行难”

　　2003年，颜志敏走马上任桓台县法院院长。当时，法院由于种种原因，许多案件久执不结，导致公信力下降，一些当事人宁肯选择其他渠道解决纠纷，也不愿到法院起诉。他认为，执行工作是法院一切工作的出发点和落脚点，既是头，也是尾，它关系到法院裁判确定的结果能否真正实现，关系到当事人的合法权益能否最终得到维护。法院有没有吸引力，有没有公信力，“执行”是关键。

　　“久拖不结，久拖不执同样是违法。”围绕办案质量和执行效率，桓台法院大刀阔斧进行改革，建立了案件质量评查打分，发还改判案件评析以及审限预警、超审限通报批评等制度，并以“大会战”为突破口，拉开了“执行”的序幕。

　　一件件疑难案件“起死回生”。内蒙古包头矿务局长期拖欠淄博蠕墨铸铁有限公司200多万元货款，严重影响企业的正常生产经营，被执行人拒不配合法院的执行工作。干警们在该企业财产被转移，企业负责人闭门不见的情况下，通过查封其财务室，迫使其负责人主动与干警们联系。经过协商，双方当事人达成和解，除部分货款用一辆轿车补偿外，其余80万元货款被执行人当场全部付清。

　　匠心独运的执行艺术，是桓台法院破解“执行难”的关键。他们坚持政策攻心与采取强制措施相结合，对一些久执未结的重点案件，增加前往执行的次数，从而给躲避的被执行人施加压力，同时多方进行说服教育，促其履行。他们总结推行了“三级谈话”措施，执行员给当事人和群众讲法律、讲情理；执行员谈不通，执行庭长谈；执行庭长谈不通，院长、分管副院长接着谈。据统计，通过政策攻心执结案件超过总案件的60％以上。而对于那些确有能力履行而拒不履行判决的当事人，则重拳出击，依法采用强制措施。

　　一场“春季大会战”，扭转了法院工作的被动局面，他们一举执行案款700多万元，在法院门前现场集中兑付，仅现金就兑付170多万元，不光在桓台上下引起轰动，其他基层法院也纷纷前来取经。

　　服务“零距离”

　　破产“无震荡”

　　山东哈帕尔空调有限公司是桓台县陈庄镇的一家骨干企业，拖欠青岛某公司30余万元货款，青岛企业强烈要求对哈帕尔公司被查封的房产进行强制拍卖。但执行干警认为，如果强行拍卖房产，将会导致哈帕尔公司停产，200多名职工下岗。经过反复做申请人的工作，青岛方最终同意哈帕尔公司用一辆货车和十几万元的承兑汇票付清货款，从而使该案得以顺利执结，双方当事人对此都表示满意。

　　颜志敏常说，“涉企案件的执行，就是要维护市场经济秩序，给企业创造一个公平竞争、加快发展的环境。”

　　针对转型期的复杂性和敏感性，桓台县法院充分考虑企业的承受能力，既坚持依法办案，又坚持“三个有利于”标准，对可能引发矛盾激化的案件，重大、敏感案件和涉及重点企业的案件，院长和副院长亲自审理、执行。同时他们提出了“三并重”、“四平等”、“五严禁”的工作要求，公平、公正、公开，严格执法，严禁查封企业正常运转的生产设备、超标的查封、扣押企业财产等。

　　桓台县法院还把企业服务延伸到“案后”，送法上门，帮助审查合同，化解风险。还引入社会中介机构参与清算和财产处理程序，推行破产财产公开拍卖，以稳定民心，实现破产“无震荡”。

　　就这样，近一年半来，桓台县法院受理涉案763件，审结757件，其中破产案件8件，重组破产企业财产2100余万元，化解破产企业债务2．7981亿元，帮助企业清收债权840余万元，实物价值310余万元。

　　群众“无小事”

　　实现“零上访”

　　“都说打官司难，没想到法院执行得这么利索。”今年农历正月十五，起凤镇民工小巩拿到法官给他执行的血汗钱后感慨地说。因为包工头田某拖欠他5000余元的工资，小巩将其告到法院，为逃避执行，田某和法官玩起了“捉迷藏”。凑巧，正月十四这天，小巩偶然发现田某在家，就马上电话通知了办案法官。不到半小时，田某就被赶到的法官带到了法院，随之履行了规定义务。

　　群众利益无小事。桓台县法院还集中力量，重点执行涉及弱势群体的案件和信访案件。

　　在执行涉及弱势群体案件时，他们实行弹性工作制，根据当事人提供的线索及时前往执行；对有能力拒不履行义务的当事人，依法采取查封、扣押、拘留、拘传等强制措施；对执行来的钱物尽量在当天通知当事人，及时予以交付，确保当事人合法权益最快最大限度地实现。

　　在执行信访案件时，他们突出四类信访案件的执行：一是长时间未能执结的信访案件；二是上级督查的信访案件；三是县委、人大批转的信访案件；四是易引发上访的信访案件。执行人员通过吃透信访情况，找准案件症结所在，灵活运用执行措施，做深做细思想工作，消除当事人的抵触情绪，从而防止了矛盾激化，维护了社会稳定。为了与群众更好地沟通，桓台法院还设立了院长信箱，由院长每周开启一次，给反映问题一条畅通快捷的解决渠道。

　　就这样，2003、2004两年时间，桓台法院基本解决了老信访户的问题。为了防止出现新的信访户，他们又出台了相关举措，规定哪个承办人引发上访案，哪个承办人负责接访处访直至圆满解决，从而促使大家提高审判质量。在执行工作的带动下，桓台法院的各项工作呈现出整体推进的喜人局面。今年1到7月，全院审结、执结各类案件近2000件，分别比去年同期提高23％和38％，办案质量和效率在淄博市基层法院中名列前茅。

　　《华东新闻》 (2005年07月27日 第四版)

　　作者：仝志强　刘金方　巩若润