宁波　工程是否上马，听取百姓意见（热点解读）

　　本报记者　何伟

　　20项社会事业项目要不要上马？市民纷纷建言献策，参与热情很高

　　“科技馆建这么大，华而不实。可否利用闲置的厂房，搞一个实用一点的”；

　　“8个医疗卫生项目都在市区，会不会造成资源过剩？建议将有限的资金投入到区县乡镇基层的医疗设施和人员培训上”；

　　“哪个项目最受老百姓欢迎，就先行建设。希望政府量力而行，不要背上沉重包袱”……

　　这些直言不讳的建言来自宁波市民们对市政府社会事业拟建项目所发表的意见。7月18日，宁波市政府将20个拟建的社会事业项目公示，请广大市民在一周内对项目建设的必要性作出评价。每项工程的名称、规模、选址及投资额均按顺序在网站、报纸上公布，列出必要、不必要、不清楚3种选择请市民打钩，并根据自己的意见给建设项目上马时间进行排序。20项工程涉及文化、医疗、体育等方面，是宁波市编制“十一五计划”的重要内容，共需政府投资35亿元。

　　“没想到市民百姓参与决策的热情如此高。”宁波市发改委社会发展处韩彭军处长对记者感慨道。据了解，在公示的短短7天里，市政府共收到书面反馈意见及电子邮件13000余份，参与网上投票的突破1万人次。参加这次活动的，有85岁高龄的老人，有在校的中学生，有普通宁波市民，还有12位海外华侨。

　　据介绍，宁波市委、市政府将在充分听取群众意见的基础上，最终编制完成社会事业建设项目指导性计划，实行项目建设动态管理，按照轻重缓急和财政承受能力推进相关项目的建设。

　　以往，公益性项目建设决策权在政府部门；这次，群众参与了前期决策

　　宁波市发改委新闻发言人薛维海介绍说，宁波去年人均GDP为4700美元，已经进入小康社会。根据发展规律，人均GDP超过3000美元，预示着教育、医疗、文化、体育等公益设施进入建设高潮期。年初，宁波市委、市政府确定的重大决策之一，就是用3年时间，解决市民要求迫切的就业保障难、住房难、就医难、出行难等问题。

　　现实问题是：宁波的社会事业项目欠账较多，而政府财力有限，项目“该建的”与“能建的”矛盾十分尖锐。该上哪个，先上哪个，往往意见难一致。

　　以往，这类公益性项目建设决策权都在政府部门，即使有的项目征求群众意见，也仅仅是规划方案公示，只是停留在“怎么建”这个阶段，群众很少参与重大项目“要不要建”的前期决策过程。

　　这次，群众的参与从“结果公开”向前延伸到“过程公开”。动因有三：一是决策科学化的要求。社会事业项目与老百姓的日常生活密切相关，群众最有发言权。宁波市市长毛光烈说，我们不但要把事做成，而且要做漂亮。绝不能搞成形象工程、首长工程、政绩工程；二是国家投资体制改革的要求。政府的钱来自百姓，怎么花百姓理应有发言权；三是群众的迫切要求。宁波的民风，具有关心公益事业的传统。当地媒体曾组织重点工程直通车报道，引起市民的热情关注。

　　“阳光工程”实施，市民反映的近550个问题，绝大部分都在5个工作日内得到解决

　　公示，是化解矛盾的一剂良药。去年的一次尝试让宁波市体会颇深。

　　前两年，市区街道两侧的一些居民楼挂出许多条幅，要求“还我阳光”、“还我空气”，原因是这些居民认为相邻地块即将建造的大楼会影响他们的通风和采光。对此，开发商和居民都是满腹牢骚———开发商觉得委屈：自己通过合法途径拿地，项目报批手续齐全，工程却动不了；居民则抱怨：窗外突然要竖起高楼，肯定会挡住阳光，房子的价值也会降低。

　　“其实，让市民事先了解规划，参与规划，把问题提前暴露出来，完全可以避免矛盾激化，取得市民的理解和支持。”去年，宁波市规划局总结教训之后推行“阳光规划”。此后，城市公交、卫生设施、东部新城和江北核心区规划等，均在宁波城市展览馆内公示，听取广大市民的意见。

　　近年来，宁波市在干部人事变动、涉农收费和中小学教育收费以及申报先进方面均实行公示。检察机关还在全国率先还建筑市场“行贿人资料库”并在网上公示，从源头上预防行贿行为的发生。

　　今年4月，政务公开走在了全国前列的宁波市又率先全面实施了政府“阳光工程”，并推出了“阳光热线”，建立政府与市民对话机制。卫生、教育、交通等11个部门“一把手”走进电台直播间与市民对话交流，市民反映的近550个问题，绝大部分都在5个工作日内得到了解决落实。

　　不过，宁波市发改委新闻发言人薛维海也指出，由于个体的局限性，政务公开不可能对每一条建议都采纳，也不可能让每一位参与者都满意。

　　“服务型政府不仅要让老百姓拥有知情权，而且还要请老百姓参与重大事项的决策，最后由老百姓来监督评价。”宁波市市长毛光烈指出，政务公开效果好不好，要看群众实际感受怎么样，落脚点是“便民为民”。要把推进政务公开和转变政府职能结合起来，有效有序地解决群众关注的热点、焦点、难点问题，实现民主行政、依法行政、科学行政，提高透明度和办事效率，提高政府服务质量。

　　《人民日报》 (2005年07月27日 第五版)