立法要体现主流民意（今观察）

　　中玉

　　很少有哪种地方法规，像烟花爆竹禁放令这样引起社会广泛关注；也很少有哪种地方法规，像烟花爆竹禁放令这样，经历了几乎是全国性的反复。

　　从282个城市曾经禁放，到目前只剩下10余个城市还在坚守，从禁止燃放的声音居上，

　　从一窝蜂“禁放”，到接二连三解禁，这即使不能说明“禁放”是不对的，至少也说明当初这些地方纷纷“禁放”的决策失之草率。应该说，像禁放令这样的与老百姓生活密切相关的地方性法规的制定，民意是个很重要的因素。可一些地方过去在制定法规时，很少考虑人民群众的意愿和要求，没有进行必要而深入的调查研究，往往都是由一些所谓的“业内人士”在“闭门造车”，缺乏基本的民意基础。

　　可想而知，如此的“立法”难以从根本上充分体现人民群众的意愿，实施以后，容易暴露问题不说，实际上也很难得到大多数群众的拥护，难以得到公民的广泛认同，也难以得到一体遵守。近年来越来越多的城市“禁放令”形同虚设便是明证。

　　现代法治社会，民意是一个极其重要的概念。立法要体现民意，是法治社会的根本。而立法的过程本身就应该是一个广泛征求民意的过程。任何立法都应该充分尊重、考虑民意，都应该尊重公民的权利。否则，不仅法律制度本身难以得到民众的认同、支持，而且还会给执法带来管理成本和难度。

　　值得高兴的是，随着社会法治程度越来越高，公民的法律意识越来越强，近几年来，不管是全国性的重点立法，还是地方性的法律法规，都渐渐地开始尊重民意、重视民意了。而立法过程与民意之间的互动，也因公开听证、意见征集、草案公布而越来越有实效。前不久，公众瞩目的物权法草案公开向全社会征求意见，就充分体现了尊重民意、发扬民主的现代立法精神。

　　通过各种渠道广泛征求意见，取得了七成以上民众赞成解禁的民意，这次北京市烟花爆竹燃放规定由“禁”到“限”，看似一字之改，其实却是立法观念的一大跨越。

　　《人民日报》 (2005年07月27日 第十三版)