反腐倡廉 围绕“发展”全覆盖

　　——我市贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会精神综述

　　今年以来，成都市各级党委和政府认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，按照中央纪委第五次全会、省纪委五次全会和市纪委四次全会的部署，结合全市开展的保持共产党员先进性教育活动，围绕市委提出的“两个新突破、一个明显增强”的主要任务和推进城乡一体化、规范化服务型政府（机关）建

　　互动互融惩防并举

　　——举办向志雄等先进人物事迹报告会92场次，表彰了一批党风廉政先进单位和先进个人。

　　——以龙泉驿区原区委常委、同安镇原党委书记朱福忠违纪违法案件为题材，拍摄制作了《贪欲打开地狱门》警示片，并组织全市党员干部收看。

　　我市以正反两方面的典型，作为教育党员干部的两面镜子，起到了正面示范、反面警示的显著效果。这是上半年我市开展第一批保持共产党员先进性教育活动的一大亮点，也是我市反腐倡廉工作与先进性教育活动互动互融所形成的一大特色。

　　市纪委有关方面负责人说，上半年，在坚持自律与他律、教育与管理相结合的基础上，我市进一步完善了反腐倡廉“大宣教”工作格局，开展了反腐败形势教育，把领导干部廉洁从政的有关规定，特别是狠刹“五股歪风”的教育，贯穿于第一批保持共产党员先进性教育活动的各个阶段。着力在全社会营造“以廉为荣，以贪为耻”的氛围，把廉政文化建设作为党风廉政建设责任制考核范畴，推动廉政文化进农村、进企业、进校园、进社区、进家庭，让“廉洁”二字如“春雨润物”，逐渐植入每一个人的头脑中。

　　在切实抓好反腐倡廉教育的同时，我市下大力气治理“五股歪风”，狠抓“两清”工作，并继续把查办案件作为反腐倡廉工作的重要环节来抓，不断加强信访举报、案件检查和审理工作，加大组织协调力度，使查办案件工作进一步深入。

　　为切实加强对领导干部行使权力的监督，我市正在拟定相关法规制度，逐步形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。继续对领导干部任前廉政谈话、信访监督谈话。今年，市纪委单独对92名新提拔任用的市管干部进行了2次集中任职谈话，并当场签订了廉政承诺书。加强了对领导干部经济责任审计工作。坚持凡离必审的原则，对7名市管干部进行了审计，并将审计结果装入个人廉政档案。

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　　共清理纠正领导干部及其配偶、子女违规经商办企业348名；全市共登记领导干部上交礼金31．15万元；查处党员干部赌博案件17件33人，其中15人被免职；查处利用生日收钱敛财案件1件2人。

　　清理领导干部拖欠公款1163．38万元，已清缴879．6万元；清理党政机关用公款为干部职工个人购买商业保险1247．94万元，已清缴1208．02万元。

　　上半年，全市纪检监察机关受理群众来信来访举报4379件，立案222件，结案152件，给予党纪政纪处分184人，移送司法机关处理7人。通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失588．69万元。

　　关爱群众力刹歪风

　　“切实纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题；加强对征地、拆迁补偿资金分配使用和落实‘两保一低’情况的监督检查，切实维护群众利益”。这是自去年以来，我市纪检监察机关一直揪住不放的问题。

　　我市城乡一体化正在快速向纵深推进，大量的拆迁工作也在同步进行。今年上半年，我市开展了以构建和谐社会为主题的思想教育，重点对拆迁工作人员进行了拆迁政策和业务培训，增强了各级领导干部和拆迁人员的群众观念和政策水平，有效规范了政府的行政行为。这是切实落实“四个坚决纠正”的新举措之一，

　　配合推进城乡一体化工作，我市还进一步完善了联席会制度，重点加大政府拖欠款的清理力度，设立了项目还款台账，建立了建筑行业企业的诚信档案信息系统。

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　　目前，我市已累计偿还拖欠工程款12．79亿元，偿付率64．83％。累计偿付拖欠农民工工资9750万元，偿付率100％，清理征地中拖欠安置资金11．73亿元，已全部兑现。全市共受理“四个坚决纠正”方面的信访投诉220件，已办结163件。

　　“干部作风不实、下岗失业人员和失地农民的就业、弱势群体基本生活权益的维护和保障、群众‘看病难、看病贵’、教育乱收费”……

　　在上半年开展的第一批保持共产党员先进性教育活动中，市委、市政府针对上述五个方面的问题，出台了一系列文件，制定了整改目标和措施，并于6月7日通过媒体向社会公开作出了整改承诺，主动接受群众的监督、检验和评判。

　　全市纪检监察机关在继续抓好纠风工作专项治理的同时，有力配合“五项承诺”的实施，重点开展了教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理，取得明显效果。

　　——对春季中小学收费情况进行了专项检查，查处中小学乱收费问题18件，涉及金额181．9万元。

　　——取缔无证行医13家，收缴货值5万余元的过期药品和医疗器械；共查处医疗购销和服务中收受回扣、红包、乱收费问题5件，涉及金额60．74万元。

　　——公立医院推行“惠民医院”试点，减免一定的医疗、药品费用，政府给予适当补贴，赢得了广大市民的好评；农村药品供应监督“两网”建设顺利推进，目前已覆盖全市318个乡镇，4350个行政村。并引入了邮政部门共同开展农村药品配送工作，减少配送成本，药品降价15％以上。

　　市纪委有关方面负责人说，今年上半年，我市还继续抓了减轻农民负担工作。全市乡镇以上党、政主要领导均签订了《严防涉农负担案（事）件责任状》，查处、纠正涉及农民负担问题43件，给予党纪处分12人，组织处理4人。

　　同时，我市对党政机关、行业主管部门及其所属单位举办培训班进行了严格审批，杜绝了乱办班、乱收费、乱发证的行为发生。还加大了对粮食直补落实情况的监督检查，对抵扣粮食直补款的行为及时进行了纠正，对29名责任人进行了党纪政纪处分或其它处理。

　　创新做法

　　我市充分发挥纪检监察信访举报的优势，整合信访资源，健全完善了信访工作定期分析制度，及时解决群众反映的突出问题，及时向市委、市政府领导及有关部门报送不稳定的苗头性、倾向性问题。上半年，妥善处置群体性上访事件38批590人（次），严肃查处危害社会稳定的案件50件，为维护社会稳定发挥了积极作用。

　　同时，积极开展了下访基层摸情况、拜访群众听意见、回访举报人抓落实的“三访”活动。全市共办结有关损害群众利益的信访举报827件，清退违规收费9．1万元，对30名相关责任人给予党纪、政纪处分。

　　治本清源纵横到边

　　随着“金牛”和“新都”两个新模式成功打造，随着市级党群机关和人大、政协机关进入状态，我市在全国首创的规范化服务型政府（机关）建设实现了新突破和全覆盖。

　　这是我市深入推进“四项改革”，贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》所取得的新成就。目前，我市对行政审批实行了统一办理、联合办理和集中办理制度，推行了一次性告知服务制、首问责任制和告知承诺制，市工商局等部门还实行了网上审批。

　　同时，进一步完善了部门预算管理，将部门预算提交市人大常委会通过，加大国库集中支付制度改革力度，近期将在所有市级部门实行财政集中支付；党政领导干部选拔任用工作进一步完善，普遍推行了“两推一述”和干部任免票决制度；全面落实了11个政府投资体制改革的配套文件，规范了政府投资行为。

　　“建设工程招投标”、“经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让”、“政府采购”、“产权交易进入市场”，上半年，我市继续加强对这四项制度的规范和监督。全市358个政府投资建设项目实行了招投标，招投标率达95％；对6．85亿余元的大宗物品实行了政府采购，节约资金7383万元；对101宗6112．7亩经营性土地实行了招拍挂出让，实现土地收益37亿元；对6宗国有产权进行了挂牌交易，转让金额6290．97万元。

　　市纪委有关方面负责人说，上半年，我市反腐倡廉工作进一步渗透经济建设的做法还有：充分发挥行政监察的作用，对城乡规划、国有土地管理、天然林保护和退耕还林、重大投资项目、安全生产等重点领域和难点工作加大了监督检查力度，切实解决妨碍经济发展的突出问题。对27件违纪违法案件进行了立案查处，给予党纪政纪处分26人，挽回经济损失260．89万元。

　　同时，我市继续狠抓投资软环境治理，严肃查处损害投资软环境的行为，为实现创业环境更优提供有力保证。

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　　今年1－6月，全市共受理群众和企业投诉475件，办结433件，为企业群众解决实际问题109个，查处损害投资软环境案件33件，给予纪律处分29人，组织处理14人。在治理的同时，进一步加大了对投资软环境的宣传力度，推出了全国第一本以公开书号出版的党风廉政服务于经济建设的书——《成都：活力城市·创业之都》，在各新闻媒体刊登反映投资软环境建设成果的报道600余篇。

　　政务公开——103个部门的政务在网上进行了公开，公开率达100％。

　　厂务公开——对一些改制破产企业的厂务公开进行了督查，切实维护了职工和国家利益。加大对国有企业领导人违纪违法案件查处力度，共立案10件，结案10件，给予纪律处分10人，挽回经济损失218万元。

　　今年上半年抓的“三公开”工作中，“村务公开”最亮眼。

　　紧扣城乡一体化的推进，针对当前群众对征地、拆迁中反映强烈的一些问题，我市进一步完善和规范了村务公开工作。市委、市政府制定了《关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开的内容、时间、形式和程序，村务公开的组织领导、监督机制和责任追究等作了进一步规范。

　　效果：组织牵头部门对村务公开情况进行的专项督查证实，依法公开、真实公开、及时公开等制度得到落实。

　　在全国具有典型意义的创新：

　　我市在乡镇村组管理体制改革中，加快了基层民主政治建设步伐，乡镇党委书记公推直选工作稳妥推进，全面推行“公推直选”方式选举产生村党支部书记，明确规范了村干部的职责范围。同时，在进行专题调查研究的基础上，市委出台了《关于建立和完善村组代理会计核算中心全面推行会计委派制度的意见》，全面建立和完善村组代理会计核算中心，统一代理村组财务会计的记账和核算工作，全面推行会计委派制度。

　　市纪委有关方面负责人说，基层民主政治建设，加大了对村组干部的监督力度。一些地方聘请了村级纪检监察员，负责传递社情民意，反映基层信访和对村级党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。今年上半年，查办了村干部以权谋私、贪赃枉法、侵占集体和群众利益的案件29件，给予党纪政纪处分34人。

　　通过加强基层党风廉政建设，人民群众对反腐倡廉工作满意度进一步提高，达91．4％。

　　此数据，是上半年我市反腐倡廉工作的有力印证。本报记者陈晓霞（来源：成都日报）