“我们只同意起步价涨一元”(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月27日06:51 人民网-江南时报

　　从媒体的阵势中就能看出，这不是一件普通的小事。当长枪短炮架起来，镁光灯闪个不停的时候，位于南京中山北路华江饭店三楼的综合大厅墙壁上的时针正指在7月26日8：30。

　　此时，南京市民瞩目的出租车价格调整听证会准点开锣。此前，对方案的各种推测层出不穷，媒体也是乐此不疲地做着追踪采访。但不到这一刻，注定全是虚数。

　　可能是积蓄太久的原因，听证会的帷幕刚刚拉开，各种观点、声音如开了闸喷涌而出，来自普通市民、出租车司机和他的东家、主管部门、专家学者、政府官员……社会各个阶层的目光也一下子聚焦过来。听证会变得精彩又扣人心弦。

　　整个听证过程持续近5个小时，价格究竟涨不涨。涨多少，怎么涨？

　　让我们听听本报记者采自听证会场内外的声音。

　　消费者代表：涨价理由不充要，顶多涨一元

　　律师李小兵：在调价报告中提出的六个理由，除了第一点以燃油为主的营运成本，油价上涨合理外，其他理由均不适当，也不充分。因为车辆保险费在内的所有保险费都在上涨，同时企业管理成本加大、经营形势的转换投资加大、成本逐年上升、驾驶员平均收入2000元/月。

　　另外还存在一个价格的横向比较问题，如与公交司机的劳动量和收入水平相比较。如果驾驶员负担重，就不应靠调价，而应靠出租车公司协调。另外，起步价从7元到8元，它的返空费也并不合理。总之，在这次调价的报告中，有一个问题，就是这次的法律依据是国务院文件，那么国务院文件中提出对燃油成本价格的上升，由驾驶员和乘客共同承担，企业没有承担。而现在的形式却变成了公司不负担，驾驶员不负担，现在全是市民和乘客在承担，这根本不符合国务院文件的规定。

　　南京市原港务局处长陶宗廉：首先由于目前燃油价格的上涨，出租车营运成本提高。本次出租车价格调整的目的是为了提高驾驶员的收入。按照惯例，应该核算和分析企业成本，看是否必须通过调价来解决。但是，由于政府出于“维持现有出租车和驾驶员利益关系不变的情况下，考虑调价方案”，材料提供的出租汽车企业经营成本数据缺乏真实性，表中的利润及净利润率无根据。我按会计法则计算，5个企业全部亏损，2家亏损达40％以上。但是眼下营运权证私下转让价据讲达30万元/证，可见该行业有利可图是不争的事实。政府对这部分信息披露是不严谨、不负责的。使我们听证代表失去科学分析的基础。

　　其次，稍微认真分析一下出租汽车企业经营成本。请代表看看我做的出租车企业2004年单车可变成本分析图表，数据都是材料中提供的。除购车及营运证的刚性成本外，企业其他成本共9项，5家公司差异极大，无规律可循。其中其他固定成本、其他日常消耗成本、办公场所等成为主要成本，高于别的成本10倍以上。这合理吗？管理人员工资有的达到0.56万元/车，若500辆车，年薪即280万。不知该公司有多少管理人员，假设平均1人管10辆车，要50人，平均年薪5.6万。人人相当政府机关的处长。这合理吗？相比之下，代码为4的公司成本就低，其名下的驾驶员负担就轻（3300元/月）。按材料提供的单车日均行驶里程328公里，每百公里耗油10.5升，每升4.3元（最新价）计，单车年燃油成本5.33万元，与表中多数企业可变管理成本（含税）相当。但是这部分钱是驾驶员另外承担的。可见，出租车行业管理比较混乱，管理成本过高，转嫁给驾驶员的负担太重，是造成驾驶员收入降低的主要原因。企业投资人从政府处有偿或无偿的获得营运权作为资源，再出租给驾驶员，采取挂靠或承包的方式，将经营风险基本转嫁给驾驶员，从中赚取颇丰利润。而对驾驶员的管理是松散的，企业权利和义务不对等，国家《劳动法》难以实施。

　　再次，政府拍卖营运权证，属于公共资源再分配，其拍卖的营运证所得（据说达亿元以上）成为政府收入，用于何处公民（纳税人）不知道。而每证1000元/月的成本又通过驾驶员承包费再由纳税人（乘客）买单。结果是：纳税人使用公共资源受政府盘剥，驾驶员使用营运证受具有营运证所有权的出租车公司盘剥。这就是现实。建议政府用好这笔钱，用于出租车市场的整合和改革，大力推行个体经营，协会管理；同时，提高出租车企业准入门槛，真正实行公司化管理，才能较好解决突出的劳资纠纷。单单用调价的办法是达不到长治久安的。

　　最后，出租车是个性化服务的交通工具，但已逐步趋向大众化（目前已占公共交通份额的20％）。在私家车迅速发展的今天，出租车要提高收入必须吸引大众化消费群体，价格不应提高过烈，否则事与愿违。所谓提高价格，改变市民乘车意识又恰恰与本次调价目的背道而驰。因此我建议：1.回空费起收点设在10公里；2.不要设置低速计时收费。

　　出租车司机代表：让我们涨些吧

　　堵车不是乘客的错更不是驾驶员的错；从业人员如能保持良好的心态从事该行业。这样才能缓解瞬间打的难的问题，上、下班交通的路堵，双计费将起到很大的作用。第二点，为了南京出租行业的稳定发展，与兄弟城市相比，我们的收入要少得多，付出却要多得多。为了服务人员保持一个良好的心态，实行双计费十分必要。我赞成。

　　出租车公司代表：要发展不涨不行

　　近几年来，社会经济稳步发展，市民收入不断提高，出租车行业状况基本保持平稳，出租车运营价格2000年后就未做调整，但是，企业的管理成本和司机的单程成本不断增加，如工资、社会保险、车辆保险及改善服务的投资，现代化改造的投资，司机的配件等等。仅90号汽油的价格由2000年到现在每个月增长1800元左右。

　　今年5月份政府对出租车公司明确要求，不得向司机收取高额的承包金，必须为其缴纳社会保险，另外，公司要为司机缴纳社会保险，行车事故保险公司不予理赔的部分，同时也提供人力物力服务设施，改善服务模式，司机3天回厂，对车容车貌进行检查，更换坐垫套，对车辆安装GPS的使用，IC卡的使用进行改进，第三者责任险进行的理赔。

　　综上所述目前出租车行业，是消费者、企业、司机在利益上的失衡，要改变现有状况，按国务院81号文件的要求，对上升的油价成本由消费者、企业、司机合理的承担，所以运价的调整很有必要，赞成起步价增长1元，弥补油价的上涨，双计费实施将缓解高峰时的打的难，如果为解决这样的问题，盲目的增加出租车量将带来不好的影响。

　　交通同行代表：调还是要调的

　　公交公司任志和：此次价格调整理由充分。我们不应单纯从价格上看，而应从市场情况来看，公交车与出租车的价格相比，公交车驾驶员的福利待遇比出租车驾驶员的待遇高，并且有政府部门的补贴，这次价格的调整并不是霸权条款，他也给乘客以一定的选择。第二，我非常赞同出租协会刚才的承诺。希望他们加强管理，使行业健康发展，驾驶员的素质得以提高，把出租车做成城市的风景线。

　　南京地铁公司张建民：我非常赞同本次出租车价格的上调。这样有利于增加短途客运量，降低空载率，提高营运资源利用率，部分出租车公司与司机朋友们，担心提高起步价后可能会减少短途的客源。因此，有待于新方案实行后的验证。

　　其次，我反对执行“双计费”。“双计费”主要是针对红绿灯和路堵的时间等客观原因造成的等待费用，不是乘客自愿的，不能强加于乘客。“双计费”实际上也不合理，例如，公交、民航对因路堵等待的时间向消费者收费有道理吗？所以不应该向消费者收取费用。对于苏、锡、常实行的双向收费，但这不能根本解决打的难的问题，高峰时期的打的难，并不是南京存在的问题，主要在道路交通状况上，既然没有成功的先例，在南京也不要贸然实行，该方案应缓行。

　　时下因油价上涨带来的压力，政府部门和出租车企业应该伸出援手。南京出租车协会提交的报告全是困难和矛盾，却没有看到出租车公司应尽的义务。对调整单程起步价、夜间驾驶和回空费我持保留意见。

　　专家学者：最好从根本结构上下刀

　　东大教授宋增民：出租车行业已经是一个非常重要的行业，但时下整个出行结构性就存在着不合理，另外从另一个角度讲，服务质量和服务水平也存在欠缺，我们认为供求的调整，有多种途径和，方法，运价的调整是调节供求关系的一个非常重要的。

　　该怎么调呢？应遵循有利于促进行业的发展，同时也要充分考虑成本的变化，对行业的影响。

　　另外，还要考虑出租车和其他公共交通合理的关系。总之，创造一切有利于行业发展的外部条件，加强管理。因为城市的交通有一个好的经营环境，不仅是企业和行业努力还需要全社会共同关注。

　　另外，调价的同时也要提升服务。因为车辆的整体状况包括车的整洁及燃料成本，同时也包括驾驶员的素质水平，出租车作为一个城市的形象，要提高城市的服务窗口，必须要规范公司和驾驶员的关系。

　　还有一点需要补充的是，此次调价，虽然燃油成本提高，但价格的调整可能也会存在下降，因此首先要做到规范价格成本的关系特别是规范驾驶员的工资问题。规范服务，并加大检查力度，提高城市形象和行业服务水平。

　　政府官员：要注意价格上涨指数

　　发改委副处长邵惟：近期，受国际油价大幅上涨的影响，国内油价节节攀升，一方面，通过适当调高我市出租汽车运营价格以减轻驾驶员因营运成本上升带来的压力，另一方面，通过价格杠杠，鼓励出租汽车驾驶员在高峰时段提高服务的积极性，引导部分乘客在此时段主动绕开交通高峰路段或转入大客车，从供需双方合理缓解主干道瞬间大交通流和高峰时段“打的难”的现象。因此，我们认为适当调高出租车运营价格是基本可行的。

　　鉴于出租汽车客运价格的调整关系到城市出租车行业的稳定和发展，涉及到出租车公司、驾驶员、二驾及消费者多方利益格局的整合，需要十分慎重对待。我们建议：首先，考虑到今年上半年我市居民消费价格总水平涨幅已达2％，而下半年煤气、有线电视等一系列服务价格还将逐步上调，因此，我市整体物价形势还是十分严峻的。鉴于此，我们建议对本次出租车运营价格调整的具体方案及调价幅度再做进一步的论证，充分征询意见后实施。

　　第二，目前出租车行业存在的矛盾和问题是多种原因造成的，虽然通过调高出租车运营价格可以缓解部分矛盾，但要从根本上解决这些问题。政府行业主管部门要对出租车行业内存在的许多隐患和不安定因素要高度重视，根据实际情况，规范经营行为，建立健全管理机制，以保证该行业健康的运行和发展。

　　第三，针对目前出租车行业因燃油价格上涨等因素增加的运营成本，按照国务院办公厅（2004）81号文件精神，应采取由企业、司机和乘客合理分担的办法予以解决。因此，我们建议出租车公司在月租金制定中也要适当让利于驾驶员。

　　司机矛头指向“份子钱”

　　记者在珠江路采访时，的哥王师傅说他对这次南京市出租价格调整持中立态度。他说：调价有好处有坏处。只涨了一块钱，肯定是赶不上油价上涨速度，王师傅苦笑着说，如果是收等候费，乘客往往会因此与司机发生矛盾。

　　一位南京中北的孙的哥甚至反对调价，他说，除了担心客源低外，其实这次的调价对出租车司机没有什么好处，因为公里价相对下降了不少。他举例说，现在的乘客大都在8KM以下的路程，加上计价表调整到元，这样以来不少乘客在调价后还能比以前省一元钱的车费。即使是在8KM后收费变成3元/KM，乘客也会有所选择，如有18KM的路程，乘客可能分两次打车，这样一来，乘客甚至还可以省2元的车费。

　　昨天，记者在街头采访时还听到很多司机反映出租车公司盘剥太厉害。

　　今年31岁的郭会林曾做过6年半的出租车司机，现在他改行为南京某单位开车，月收入在2000元。今年7月3日，他以“经济负担过重”为由退出出租行业，郭会林表示，离开这个行业主要是两方面的原因，一是不能接受现在每个月7200元的租金，太高了；二是压力太大，身体确实吃不消。据了解，按照有关部门“公车公营”测算的指导价格，目前南京出租车每个月需交纳的“公营费”为7200元。司机除交纳20000元的风险保证金外，还需承担车辆保养及修理的材料费和附料费。司机普遍反映，除去油费等成本，每位司机每月的收入肯定不到2000元。目前南京市区道路太拥挤，油价也高，随着地铁的开通，市场竞争更加激烈。另一名退出出租行业的张的哥指出，按照目前的现状，7200的“份子钱”太高了，左思右想后，我最终还是决定离开出租车这个行业。

　　出租车调价后有6大利处

　　听证会前，记者就此采访听证代表，南京市客管处的孙志勇认为，这次南京出租车调价也是十分慎重的，他列出了其中的六条调价有利的理由：一是适当调增起租价，保证调整后基本营收有所增长，但远未达到沪、杭、苏的水平；二是单程计价适当调整，可部分充抵因取消回空费后营收的亏损，并与周边城市保持基本一致；三是取消3－8KM中程回空费，实际调降0.4元/KM。根据南京城区空间范围，由市中心区段至城市边缘平均距离为8KM，而目前8KM以内的乘车次数占总量的75％以上，取消回空收费对消费者将更公平，并与“长三角”地区乘车的消费习惯接轨；四是适当延长夜间服务加价，有利于提高夜班收入，提高夜班驾驶员的营业欲望，也为夜行顾客提供方便。五是由于8KM以上的远程回空率达70％以上，收取回空费可冲抵空驶成本。六是实行低速计时收费可调节高峰时段闹市区“找的难”的现象，有利于城市公交资源的管理配合。

　　会场外的声音

　　备受瞩目的南京市出租汽车运行价调整听证会如期在昨天上午举行，听证代表们观点发生激烈碰撞，尤其是“双计费”的可行性更成为听证会的焦点。场内，讨价还价声不断。场外也是热闹非凡，不少出租车司机显然对这次的调价不太感兴趣，倒是有司机将矛头指向份子钱。昨天，记者街头采访时就听到不少这样的声音，但主管单位认为，南京出租车调价后有6大利处。

　　记者　许尽义　实习生　孙平新　张波　王燕

　　《江南时报》 (2005年07月27日第四版)

作者：本报记者　华诚　实习生　马艳斌

　　