多头管理引发部门利益之争

　　多头管理引发部门利益之争

　　潘从武 孙建忠 本报记者 吴亚东

　　前不久，新疆博乐市出租车司机马新文在市郊拉了三位乘客返城，结果被当地运管部门处以3万元的高额罚款。

　　仅仅在返城时拉了三位乘客，为何被处以如此高额的罚款？记者经过一番调查后发现，当地出租车行业多头管理才是马新文被罚款的根本原因。

　　出租车司机被罚3万元

　　5月14日，新疆博乐市出租车司机马新文将一位乘客送到距离博乐市15公里的小营盘镇，返程途中顺手拉了三位乘客。经过双方协商，到达博乐市后，三位乘客将每人给马新文支付5块钱车费。可是，还没等车起步，马新文就被新疆博州运管站的工作人员拦住了。

　　虽然马新文对运管站工作人员强行拦车的举动表示不满，但为了搞清楚原因，他还是跟随工作人员来到博州运管站。到了运管站之后，工作人员指着墙上的《中华人民共和国道路运输管理条例》说，马新文在小营盘镇随意拉人，违反了以上的规定，属于无证营运，必须依法进行处罚。虽然马新文说自己有营运证，但被告知证件无用，按照《中华人民共和国道路运输管理条例》第64条，违法所得不足两万元的处3万元以上10万元以下罚款。马新文表示对罚款接受不了。

　　随后，博州运管站扣押了马新文的出租车，要马新文两天后接受处理。5月16日，马新文再次来到博州运管站，工作人员向他开出了3万元的罚单，并告诉他：“不交钱车拿不走，你们都到处乱拉的话，我们的车辆拉啥去呢？”马新文当即提出异议：“你们不能为了保护你们的车辆把我们往死里罚啊，我一个车还不值3万元呢！”

　　记者了解到，马新文一家的经济来源全部都靠这辆出租车，一张3万元的罚款，等于让马新文一年的辛苦都要泡汤了。无奈之下，马新文又找到当地运管站的领导说情。最后几经周折，处罚的金额从3万元降到了5000元。5月23日，马新文交纳了5000元的罚款后领回了自己的车。但是，从5月14日车辆被扣，到5月23日领回车，已经整整10天没有做生意了。面对这样的双重损失，马新文觉得自己实在太冤枉，他想不明白：怎么返城拉人就成了违法营运了呢？

　　当事人提起行政复议

　　在交纳了5000元罚款后，5月31日，马新文向博州交通局提起行政复议，同时向博乐市出租车司机主管部门———博乐市城建局客管办反映。

　　博州交通局运输科科长董曙告诉记者，由于博州的出租车属于两头管理，协调起来有难度，他们对这个事情也很谨慎。两家管就避免不了因为部门利益出现一些法律上不相符的地方。而且法律法规的适用问题还需要司法部门进一步确认。而且今年2月，博乐市还有一位出租车司机吴海林也被同样原因罚款，当事人吴海林现在已经提起诉讼，博州交通局也在等待法院最终判决，这样他们也能够依据法院的判决书来作出行政复议。

　　博州运管站为什么要对马新文处以高额罚款呢？

　　规范客运市场还是保护行业利益

　　新疆博州运管站副站长顿敬之解释说，马新文虽然有出租车营运证，但是没有道路运输许可证，出租车在小营盘只能以包车的方式拉客，他这样拉散客属于班线营运，未经许可从事了道路运输经营。

　　顿敬之还告诉记者，今年他们已经处罚了好几起类似案件，之所以处罚，就是为了维护道路运输企业的合法权益。城市出租和道路运输收费方式不一样，他不按照出租车的价格进行收费，用了道路运输的价格，冲击了道路旅客运输经营者的经营范围。作为管理部门，我们既要保护乘车者的利益，也要保护经营者的利益。

　　对于博州运管站的说法，马新文感到难以理解，他告诉记者：“小营盘在我们运营的辖区内，我们出租车是合法经营，回来有人挡我们的车我们可以拉，既方便了旅客也给我们节省了开支，运管站对我们高额罚款完全是在保护其行业的利益，保护道路运输车辆的利益，打击我们出租车行业。”

　　按照国务院2004年7月新颁布的《道路运输管理条例》，从事道路运输的车辆必须到当地运管部门办理道路运输经营许可证，也就是说在博州运管局管辖的范围内，马新文只有先在运管站办理许可证，才能在小营盘镇拉客。

　　多头管理导致部门利益冲突

　　通过进一步采访，记者了解到，原来博乐市出租车统一属于博乐市城建局客管办管理，而县以下则全部由博州运管站管理，博乐市城郊客运也全部由博州运管站管理。这样就出现了博乐市出租车建设部门管县级出租车的多头管理状况，进而必然引发部门利益之争。

　　运管部门却认为，从小营盘镇到博乐市包一个车的价格是15元到20元不等，如果城市出租车采取三个人分摊15元钱的价格，就明显冲击到了当地运输车辆的利益，应当属于非法营运。

　　对于博州运管站的处罚依据，博乐市城建局客管办副主任马建林提出了不同的意见。他说，按照公安部、建设部下发的2002(43)号文件精神，行政部门打击的应该是非法无证出租车，对持有交通或建设部门核发的有效证件的出租车，双方应该相互认可，不得随意罚款、扣车。其实这是两个部门之间的问题，最后影响到了经营者的利益。

　　“畅通之路”何时不再“堵塞”

　　尽管新疆博州交通运管部门认为自己处罚有理有据，但是遭到了各方质疑。很多出租车司机和乘客对此都感到不可理解。博乐市出租车司机张军说，我们拉人出去是合法的，回来拉人就是违法的？我认为扣车罚款的做法是不对的。

　　据介绍，出租车行业多头管理的情况在新疆各地普遍存在，限制了出租车的异地运营。

　　对于一些司机的质疑和看法，新疆维吾尔自治区道路运输管理局纪检监察室副主任陈建国认为，因为涉及到交通运管和城建各部门之间的利益分配问题，新疆想打破交通运输局限的想法，虽经多次协调和努力，至今也没有结果。因为体制上本身就不顺，所以各个部门在讨论的时候就流产了。

　　出租车不能到县乡营运，在新疆一些地方也引发了社会矛盾和问题，一方面百姓的自由选择权受到局限，城市出租车司机因受处罚而反映强烈；另一方面，从事定点客运班线的经营业主因为市场被挤占，意见也很大。但是城建部门不愿意放权、交通部门不愿意让利，地方保护主义也深深地掺杂其中。

　　新疆维吾尔自治区道路运输管理局纪检监察室副主任陈建国表示，政出多门产生的政策不一致问题，必然会使从事出租车和客运班车营运的业主之间发生矛盾，而要统一管理，部门利益成为首要的阻碍因素，因此首先要消除多头管理的矛盾。

　　本报乌鲁木齐7月26日电