老百姓若赞同　将推广“杨剑昌”

　　老百姓若赞同　将推广“杨剑昌”

　　有关负责人表示，深圳市人大鼓励人大代表公布联系方式和个人信箱

　　市人大年内将创新代表活动形式，每两月组织一次代表接听市民电话

　　杨剑昌设专日接访市民

　　本报讯“这是一个好现象。”对深圳市人大代表杨剑昌设专日接待市民这一做法，深圳市人大选联任工委副主任肖丰年昨日表示，市人大鼓励代表公布自己的联系方式和个人信箱。他表示，如果杨剑昌的这一做法能得到老百姓广泛赞同的话，人大将考虑在全市推广其经验做法。另外，市人大年内将创新代表活动的形式，组织代表旁听法院庭审，每两个月组织一次代表接听市民电话活动。

　　“主动设接访室，挺好”

　　肖丰年表示，由于现在人大代表大部分都是兼职代表，很多市民根本就不清楚哪些人是人大代表，也不知道如何联系人大代表。而人大代表本身肩负的工作又十分繁重，这导致人大代表与市民的沟通渠道很窄。

　　“杨剑昌作为市人大代表，主动设立接访室接受市民来访，在深圳是个先例，挺好的。”肖明确表态，这一做法既能让杨剑昌本人能直接听取市民的意见，也能增强与选民联系。“人民代表要为人民服务，人大选联任工委支持代表的这一做法。”

　　“如何处理好，需时间检验”

　　但肖丰年也提出了自己的担心。“现在还只是开始，一旦以后前来反映问题的市民多了，杨剑昌本人会不会承受得了？”肖丰年分析认为，可能到时市民访问过多，杨剑昌没有时间对老百姓提出的问题一一进行调查、核实，这其间也不排除会有一些市民抱着个人恩怨、个人利益前来投诉，到时政府部门答复也会十分困难。“这涉及到一个以后如何处理好的问题，这还需要时间去检验。”

　　解决人大代表与市民沟通难问题，肖丰年认为，最好的办法还是代表专职化，这样的话，人大代表的物质基础和时间就都有了保障。据其介绍，由于涉及到具体国情，深圳在代表专职化方面还没有具体的举措。不过，在此前一次全国人大来深调研活动中，深圳方面曾提出“对人大代表专职化逐步实行”的想法，当时只是限于口头上的理论探讨，建议先从各个区试行先设几个专职代表。

　　“希望能带动其他代表”

　　肖丰年明确表示，如果杨剑昌的这一举动能得到社会和老百姓的广泛赞同，并能有很好的社会效应的话，人大将考虑认真总结，在全市推广杨剑昌的这一经验。“希望杨剑昌的这一举动能开一个好头，也能带动其他代表加强与老百姓的联系。”肖如此祝愿。

　　另据了解，根据深圳市人大今年的工作安排，市人大已经明确:年内将创新代表活动的形式，组织代表旁听法院庭审，每两个月组织一次代表接听市民电话活动。

　　接访大家谈

　　1　时间地点如何定

　　吴立民(市人大代表):我觉得不一定非要设专门的时间、地点，因为条件的限制，很多代表可能没办法设置。形式是不是可以变通，将所有代表的联系方式、单位公布出来？

　　黄迈(罗湖区人大代表):现在罗湖区人大和街道都已经安排了轮值、调研、回访等很多方式，不一定在指定的地点，可以规定一个数量，每个人大代表必须完成多少小时、多少次接访。

　　倪益民(市民):在工作场所接访可能会影响工作，各级人大可考虑设一个专门的办公室，给一个固定电话，代表们去轮流值班。

　　2　接访内容如何处理

　　吴立民:我建议还是一个机构组织比较好，由人大或者街道组织。

　　倪益民:不能期望人大代表解决所有的个案，他更主要的作用是反映到相关部门，催要结果。某个没有结果的案件多了，说明这个部门、部门领导的工作有问题，人大代表可以就此提议案，整体解决问题。

　　3　接访内容需不需要限制

　　吴立民:现在很多老百姓反映的问题都涉及到政法系统的问题，有的老百姓可能会有主观的情绪，而人大代表不是法律专业人士，很难做出准确判断，建议在接访的内容方面进行明确。

　　黄迈:既然是选民选出来的，就不应拒绝哪类问题，代表自己解决不了的，可以发函要求相关部门答复。

　　专家意见

　　建立人大代表与政府对话平台

　　杨云彪(吉林大学法理学博士研究生):“对杨剑昌的这一个人行为，我很赞赏。”昨日，吉林大学法理学博士研究生杨云彪接受采访时也提出疑问:如果杨剑昌接访的一大半问题都得不到解决，他的接访日还能办下去吗？

　　杨云彪认为主要原因是欠缺合理的制度设计。“如果代表是专职的，他们干的就是要去收集社情民意工作，怎么能不去联系人民群众呢？”二是代表与政府之间欠缺一个合理化的对话平台。现在的制度设计有重开会、轻闭会的问题。如果没有合理化的对话平台，代表收集的社情民意如何得到解决？

　　李凡(世界与中国研究所所长):人大代表如何接触群众，目前没有法规明确规定，但有些地方在尝试，从制度上来说，还很欠缺保障，这涉及到人大代表能否专职化的问题。人大代表接访还存在一个现实的问题，就是反映的问题，相关的政府部门买不买你的账。其他地方实践曾经有过这样的案例，全国人大代表提出的问题，地方政府很重视，很快就解决了问题，但是市人大代表，向上一级政府提出的问题，可能解决起来就没有那么容易。可以说，现实的状况是，人大代表解决问题的力度部分取决于其是哪一级人大代表。

　　接访新方法

　　接触多少群众年终开张成绩单

　　“有事情找人大代表反映”，罗湖区东门街道从2003年8月份开始，就开始在街道内实行人大代表接访制度，每月15日，都会有2名辖区的区人大代表到各个社区居委会接访市民，代表接触群众的情况如何，年终还要开具“成绩单”。

　　据介绍，该街道根据各个社区的实际情况，将辖区内24个区人大代表分别排到15个社区，每一次由2名代表接访。接访日期定在每月15日，年初就把各个社区接访日程、代表姓名张贴出来，还设立代表信箱。

　　接访的代表几乎都会现场解决问题，这也树立了代表的威信。今年7月15日，王智敏代表，同时也是罗湖公安分局局长来到新龙社区接访，有市民反映乐园路两边餐馆前、罗湖交警大队门前乱停放现象严重。王智敏当即表示，交警大队聘一名协管员负责门前的秩序，乐园路餐馆则要立即发通知书。

　　除了这些代表自己能够解决的问题，一些涉及其他相关部门的来访，该街道办把来访内容记录下来，送到职能部门。

　　也有人大代表因为工作繁忙不参加，如何解决这个问题？东门街道办在年终都要来一个情况总结，接触群众的“成绩单”一目了然。这份公开的“成绩单”也调动起了所有代表的积极性，现在辖区所有的代表都非常热心。

　　采写:本报记者　普德法　樊卿