宁波经济发展的“助推器”

　　本报记者张燕

　　昨天，市工商局举行《关于促进宁波经济发展的若干意见》（以下简称《意见》）的新闻发布会。《意见》以优化市场准入、市场交易和市场竞争环境为基础，提出了促进我市经济持续健康较快发展的28条可操作性意见。《意见》对降低准入门槛有何措施？对企业的品牌、信用有何保障？对营造公平的竞争环境有何举措？《意见》中多次提到的“首次”对企业有什么帮助？昨天，市工商局新闻发言人、副局长余海大解答了一系列的疑问。

　　人力资本可入股办企业

　　《意见》：引导和支持管理人才、技术人才、营销人才以自主知识产权和其他财产权利出资兴办企业；经其他合伙人同意，也可以人力资本入股兴办合伙企业。放宽知识产权、非专利技术作价出资的比例，作价出资金额可达到公司注册资本的70%。

　　解读：有技术的人才创办公司却受到资金的约束，这是不少人才在创办企业过程中面临的困难。“人力资本入股”概念在企业注册中首次被应用，表明我市经济发展中人才资源优势得以凸显，这也是对引进人才、鼓励人才办企业的政策落实。知识产权作价出资的比重，也从原来的50%提升到70%，体现了知识产权和技术的含金量在提高。

　　注册资本可分期缴付

　　《意见》：试行注册资本分期缴付制度，提高企业对外投资额度。

　　解读：我市首次允许公司设立时注册资本可分期缴付，降低了企业进入的门槛，但企业设立登记时实际缴付资本不得低于注册资本的30%，余额须在2年内缴清，这也是对企业的约束。在企业对外投资方面，《意见》允许公司对外投资额累计可以达到本公司净资产的70%（此前是50%），在投资后接受被投资公司以利润转增的资本。

　　鼓励农民创办企业

　　《意见》：支持、引导农村个体民营企业向农产品加工业、种植养殖业以及为农业生产服务的行业拓展，支持各类农产品经营者申请设立农民专业合作社，领取《企业法人营业执照》。

　　解读：以前种植养殖户以自产自销模式开展经营，往往存在着生产不规范、产销规模小、管理困难等问题。今年年初，我省在全国首创实施《浙江省农民专业合作社条例》后，我市积极引导农、渔户实行产销一体化，并鼓励农民创办企业，规范了农（渔）户产销行为，有利于扩大农产品品牌效应。

　　缩短工商登记办理时限

　　《意见》：缩短登记办理时限。申请人可通过邮寄、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出登记申请，工商部门将自收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定。同时实行网上企业名称预核、登记预审等网上注册和网上年检服务，实现企业异地远程办照。

　　解读：工商注册是创办企业的第一步，以往登记办理需要30个工作日，《意见》将登记办理工作日从30天缩短到5天，大大提高了企业或经营户的办证效率；推行网上预核、年检、远程办照等现代化办公手段，不仅是办事效率的提高，也体现了工商部门从重“监管”到重“服务”的转变。

　　重点培育服务业品牌

　　《意见》：简化服务商标申请市知名商标手续。申报材料除财务报表需经税务部门审核盖章外，其余材料均不需企业自行取证，并将产品的销售额从原来的5000万元调低到3000万元。

　　解读：服务类商标申请知名商标的手续得以简化，资金门槛也得以降低，是工商部门对品牌培育的重要举措，其中服务业将是品牌培育的重点之一。

　　实施企业信用分类监管

　　《意见》：实施企业信用分类监管，试行年检申报备案制。

　　解读：对守信企业实施远距离监管，年检免检、信用资产赋予等；对失信企业实施近距离监管，依法对其经营行为进行限制；对严重失信企业实施零距离监管，公开披露其失信信息。企业管理不再“一刀切”，有利于提高守信企业积极性，也是降低管理成本的好办法。

　　首次犯错可视情节免予处罚

　　《意见》：试行行政告诫制度。除国家法律、法规禁止、限制经营项目外，对当事人首次实施未按规定悬挂营业执照、超范围经营等违法行为，情节轻微且未造成社会危害后果的，先实施行政告诫，责令改正；逾期不改正的，再进行处罚。

　　解读：这是在广泛征求企业家的意见后得出的。行政告诫制度体现了“再给企业一次机会”的原则，而不是采取“一错否决制”，此举一方面体现了政府对企业的人文关怀，同时也营造了公平、公正的市场竞争环境。