铁的纪律造就环保执法铁军

　　郯城县是山东的“南大门”，与江苏省东海、新沂、邳州三县市毗邻，沂河、沭河、白马河纵贯南北，出境后分别流入江苏的邳州、新沂两市，从环保角度看，地理位置十分敏感。县内违规上马“十五(土)小”企业的现象屡禁不绝，“按下葫芦起来瓢”。一些人甚至一些领导干部环保意识淡薄，工作阻力大。胡友飞自2001年5月开始任郯城县环保局局长。当时全县环保工作面临的形势很严峻，上任伊始，他深感肩上的担子很沉很重。

　　但是，开弓没有回头箭。在局全体职工见面会上，胡友飞这样说:“环保工作很难干，是个得罪人的差事，但是既然我们从事了这项工作，就要把它干好，就要敢碰硬，不怕得罪人！”4年来，他是这样说的，也是这样做的，成为一名敢打硬仗、善打硬仗的环保局长。在他的团结带领下，郯城县环保局班子团结，干部职工人心思上，各项工作均步入了全市环保系统先进行列，先后获得省级档案先进单位、市环境保护责任制一等奖、市级文明单位、县最佳服务单位等20多个先进荣誉称号。他本人也因成绩突出，获得“全省打击环境违法行为先进个人”等荣誉称号，他的先进事迹被山东省《大众日报》、《临沂日报》及电视台等媒体进行了报道，引起了较大反响。

　　打击违法行为敢碰硬

　　2001年，该县马头镇小造纸企业受行情影响，一哄而上，污染重，群众反映强烈。但是一旦取缔，势必涉及到众多业主的经济利益；再者，当时在全市这样大规模的行动也没有先例。

　　虽然胡友飞当时上任不久，但他还是决定打这场硬仗。有的乡镇领导听到信儿后竟说:“小造纸都干了好几年，没人管没人问，他当了局长就要取缔，我看是逞能。”面对各方面的压力，他没有退缩，而是抓住时机，与分管县长一起拿出了取缔方案，果断联合经贸、监察、公安、工商、供电等10多家单位，组成100多人的执法队伍，强制拆除了28家小造纸企业。在拆除行动中，有的业主多次对他进行人身威胁和恐吓，并声称谁要是敢拆他的纸厂，他就拆谁家的房子，不让他过安稳日子。对此，他只是一笑:“怕威胁我就不当这个环保局长了。”有的人见硬的不行就来软的，千方百计进行贿赂，但胡友飞从来不为所动。打击环境违法行为，维护群众利益是他一贯坚持的原则和信念。他经常说:“老百姓的事在我们看来是一件小事，对他们来说很可能是大事，我们应该用心去解决”。凡是上级转交的群众来信，他都亲自过问；凡是到局来反映问题的群众，他都亲自接访。

　　2003年5月份，沭河因邻省一县的企业超标排污引发了一起死鱼800多箱的重大水质污染事故，该事故涉及边界污染纠纷，影响较大。当时42户网箱养鱼户情绪非常激动，有的扬言要把死鱼拉到市政府。胡友飞看出问题的严重性。他首先稳住养鱼户:“你们放心，这个官司我帮你们打。”然后，他积极与邻县的环保局进行协调。为妥善处理好该事故，他先后4次到邻县进行沟通协调，6次组织受损渔户座谈。他的行动感动了邻县的环保局长，并主动同他一起到当事企业做工作；他的诚恳打动了受损渔户，在处理期间没有一人一户出县上访。在他的努力下，受损渔户最终得到了40万元的补偿。

　　4年来，郯城县环保局累计处理人民来电来信来访600多起，办理人大、政协提议案30多件，为群众和集体挽回经济损失1000多万元，大大提升了环保部门的社会形象。

　　由于企业违法成本低于守法成本，在郯城县一度出现有的企业屡罚屡犯的现象。为了解决这个问题，郯城县环保局通过媒体曝光、县政府通报、不拨或少拨治理资金、削减排污总量控制其新上项目等办法进行制约。并坚决对多次处罚但效果不佳的两个有污染问题的市级文明单位实行了环保一票否决。正是由于敢于碰硬、善于碰硬，才有力打击了环境违法行为，提高了环保部门的权威。

　　治理污染不手软

　　白马河是郯城县境内发源的河流，也是县属企业主要纳污河，下游流入江苏省境内，极易引发边界纠纷，是各级关注的焦点。郯城县环保局经过深入调查研究，认为保护白马河关键要管好恒通化工、鲁南纸业两大企业。有的企业负责人找到县领导说，企业效益不好，宁愿上新项目也不进行污染治理，企业污染治理工作难度很大。胡友飞没有退却，他通过建议县长致信重点企业主要负责人，邀请县人大、县政府、县政协领导参加执法检查以及昼检夜查相结合等措施施加影响，加强监督管理，促进企业治理。在环保局强有力的推动下，去年以来，恒通化工股份有限公司、鲁南纸业集团共投资5800万元实施污染治理再提高工程，确保外排废水稳定达标排放，保证出境水环境安全。城市生活污水是白马河污染的主要原因，污水处理厂建设势在必行。早在3年前，胡友飞就看到污水处理厂建设的重要性，并先后8次向县政府有关领导进言献策。2005年，污水处理厂被县政府列为十大重点工程建设项目。为了保证项目早日开工建设，胡友飞先后派人五上市局，三上省局，用最短的时间拿到了省环保局的批文，确保了项目的建设进度。

　　环保工作多还旧账，不欠新账，当好投资者的参谋，是他积极履行环保局长职责的一个方面。一些不符合国家产业政策的落后生产工艺、产品，却往往是当地政府的招商项目，不予审批需要顶住很大的压力。2002年，浙江一投资商通过招商引资计划在郯城投资建设车用乙醇加工项目。当时，这个项目很热门，因为项目一旦建成，能解决郯城1200多人的就业问题，每年还能带来2000万元的税收。保持清醒认识的胡友飞和县领导一起通过算帐对比，认为该项目建成后会给郯城带来很多麻烦，很可能会发生边界污染纠纷。从大局看，从长远看，得不偿失。最终，这个污染严重的项目被环保一票否决了。4年来，累计拒批项目20多个，涉及资金达5亿多元。

　　治理资金是污染防治工作的瓶颈。他积极为企业向各级争取环保专项治理资金，4年来，共为企业争取各类治理资金近1000万元，全县用于污染防治的资金累计达1.8亿元，大大改善了地方环境质量，促进了郯城经济持续协调发展。2004年初，全国人大环资委和国家环保总局水污染防治执法检查团到郯城县检查环保工作时，对郯城县在坚持水污染防治、避免边界污染纠纷方面所做的工作给予了充分肯定。

　　带好队伍不护短

　　打铁先须自身硬。在环保局工作4年多的时间里，胡友飞始终如一地严格要求自己。县里有一家企业的主要负责人曾找到他，摊牌说:“你别太认真了，我一年给你十万、八万，排污费你少收个30万、50万，你我都不吃亏，怎么样？”胡友飞断然拒绝了。还有一次，一位县属企业的负责人想申请减免排污费，在胡友飞的办公室一坐就是3个多小时，软磨硬泡，到了中午12点多钟还是不走，非要请他吃饭。为了不把关系搞的太紧张，他接受了邀请，却悄悄地安排本局的工作人员把帐结了，彻底打消了企业请吃的念头。曾经有一位和胡友飞打过几次交道的说情人这样评价他:“胡局长看上去像个文弱书生，实际上外柔内刚，说话办事滴水不漏，软硬不吃，很难对付。”4年来，胡友飞共拒贿32人次，上交礼金3万多元。

　　一流的业绩靠一流的队伍，而队伍的建设既要靠领导的威信来带动，又要靠严格的制度来规范。工作中，胡友飞规定要一级向一级看齐，一级带好一级，抓好班子带强队伍。为了解决排污收费征收过程中人情费的问题，县环保局成立了环境监察收费领导小组，对排污费征收的数额和程序进行审查把关。有一家企业经济效益不好，多次拖、欠排污费，并找人说情。胡友飞顶住来自方方面面的压力，坚持送交法院强制执行。他还抓住《排污费征收使用管理条例》新颁布实施这一机遇，早汇报，多宣传，使之为各级尤其是企业所接受。2001年，排污费征收不足150万元，到2004年达到574万元，翻了3倍多。为了解决不严格执法的问题，实行了错案追究制。2004年，一名中层干部在一线执法时，没有严格执行法定程序，受到排污单位的行政复议，虽然没有败诉，但是造成了不良影响。为了严肃纪律性，经局研究果断将其降职调离执法一线，并在全局职工大会上进行了通报批评，给全体干部职工特别是一线执法人员上了一堂生动的课。环保执法人员最难过的是人情关，最头疼的就是如何摆脱说情的干扰。胡友飞在全体干部职工会上多次讲:“凡是有说情推脱不了的，叫他来找我。”他的话鼓舞了执法人员，使很多说情者也知趣的打消了念头。

　　胡友飞坚持原则，不为金钱所动，不为人情所惑，不为权力所屈，不为要挟所迫，依法不依情，唯实不唯上，树立了敢打硬仗、善打硬仗、铁面无私的环保局长形象。在郯城县召开的全市环保工作现场会上，临沂市环保局长徐福田说:“好多人说，经济越发展，环保工作越难干。为什么郯城的环保工作力度这么大却能干得这么好？希望各县区的环保局长们把郯城的经验带回去认真反思，认真学习！”在县委常委会听取环保工作汇报时，县委书记祖卫东说:“这几年我县的环保工作不错，能够正确处理经济发展与环境保护的关系，省局、市局都很满意。这样的环保队伍就叫做能干事，会干事！”胡友飞与县领导在向山东省环保局长张凯汇报工作时，张凯局长问:“我的这个山东南大门的局长怎么样？”郯城县长刘占仁说:“县环保局是县委、县政府的放心部门，胡友飞是县委、县政府的放心局长！”

　　朱成军