伊拉克新宪法草案揭秘

　　李秀琴

　　因逊尼派代表的抵制而一度遇挫的伊拉克宪法草案起草工作7月25日得以继续进行。根据宪法草案副本，其中的民法部分强调倚重伊斯兰教法，限制妇女的权利和地位。另外，在是否允许存在非政府武装方面，虽然宪法草案没有对此明文规定，但强调“只允许伊拉克人组成政党组织，禁止个人拥有武器”，也就意味着非政府武装在新政府中将难以获得合法的

　　逊尼派结束抵制

　　由于宪法起草委员会中的两名逊尼派成员7月19日在巴格达遭到暗杀，委员会中其他12名逊尼派代表随即以安全受到威胁为由宣布暂停参与制宪工作。这样一来，原定于8月中旬结束的宪法起草工作能否按时完成充满了变数。

　　首先，逊尼派是制宪成败的关键因素，其参与程度关系到宪法能否通过全民公决。按伊拉克现行的临时宪法规定，永久宪法的起草工作应在今年8月15日前完成，并在10月15日前就正式宪法举行全民公决。届时，如果伊18个省中有3省否决，新宪法就不能通过，过渡国民议会也将解散，重新选举。而逊尼派穆斯林在伊中西部4个省中人口占优。其次，制宪进程目前正处于最后冲刺阶段，逊尼派、什叶派和库尔德人在一些宪法条款上还存在分歧，需要宪法起草委员会所有成员进一步磋商。第三，逊尼派加入政治进程能从根本上遏制由逊尼派领导的反美武装活动，如果逊尼派暂停参加制宪或退出宪法起草委员会，都会激发逊尼派反美反政府武装进一步制造混乱局面，使政治重建进程受阻，安全环境恶化。

　　所幸，经过几天反复协商，12名逊尼派代表终于在25日同意继续参与制宪工作。逊尼派代表萨利赫·穆特拉克证实，在政府许诺对暗杀事件追查到底以保证逊尼派代表的安全，并承诺在制宪过程中给予逊尼派穆斯林更多权利之后，他和他的11名同事已经同意继续工作。

　　妇女权利成焦点

　　据报道，在这次制宪过程中，一些什叶派穆斯林代表强烈坚持在民法部分强调伊斯兰教的地位。但一些妇女团体认为，这将使她们失去长期以来享有的世俗权利，特别是离婚、子女抚养和财产继承等方面的权利。因为根据伊斯兰教法，妇女的离婚权受到严格限制，只有在男方同意的情况下，她们才能离婚；另外，在继承权方面，她们只能拥有男子一半的继承权。

　　现在看来，妇女团体的这一担心似乎真的会成为现实。根据宪法草案部分副本的第2章第19节规定：任何公民，无论他(她)的宗教信仰如何，都可以根据自己的宗教信仰确定自己的民法地位。

　　宪法起草委员会的一些代表25日对记者说，他们明白妇女组织的担心，但他们不准备对宪法草案再进行修改，因为国民议会拥有宪法草案的最终决定权。无论是在离婚、遗产继承还是在其它民事权利方面，我们都将尊重他们(她们)的选择。据报道，伊斯兰教法包括什叶派教法和逊尼派教法等，每种教法的具体内容不尽相同。比如，根据什叶派教法，女儿可以继承双亲留下的所有财产，而根据逊尼派教法，女儿必须和其伯(叔)父、姑妈和祖父母分割双亲遗产。因此，一些只有一个女儿的逊尼派穆斯林就可以选择尊从什叶派教法。

　　取缔非政府武装

　　据报道，在已经制定的宪法草案条款中，虽然没有明文限制非政府武装的存在，但却明确规定“只允许伊拉克人组成政党组织，禁止个人拥有武器。”对此，宪法起草委员会成员胡扎伊25日对记者强调，“这里(伊拉克)没有非政府武装的地位。我们已经说得很清楚，任何非政府武装都不应该进行秘密的或者军事的行动。”

　　当天早些时候，美国驻伊大使哈利勒扎德在谈到伊拉克的非政府武装时也表达了相同的观点。哈利勒扎德当天敦促伊拉克尽快建立一支政府武装。他表示，为了防止今后发生内战，不应该给予非政府武装以合法地位。“在谈到非政府武装这一问题时，我们的态度是明确的……我们现在所做的一切，都是要保持伊拉克的长治久安，不能使其将来产生军阀组织或可能导致内战发生的其它非政府武装。”

　　据报道，目前伊拉克什叶派穆斯林和库尔德人都拥有自己的武装，因此，一旦宪法草案获得通过，这些组织都将被自动解散。