"禁养令"深陷尴尬境地(组图) | |||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年07月27日12:18 兰州新闻网 | |||||
出台“禁养令”加强养犬管理 《限犬规定》是我市在犬只监管方面颁布的第一个地方性法规，一度被称为“禁狗令”。这一规定的出台旨在限制城镇区域养犬、加强养犬管理、保障公民人身安全、维护社会公共秩序、保护城市市容环境。法规虽然出台3年多了，但从目前来看，小狗，甚至是大型、烈性犬只满大街随意遛的现状并未因此得到改善。而很多因狗而起的社会性问题也已然凸显。 记者了解到，《限犬规定》出台后，由于缺乏配套措施，一直难以落实，城镇养狗并未因此受到限制。2002年4月下旬，经过前期准备，配套规定先后分别出台，执行中所需大量的犬类免疫证和养犬登记证以及犬类金属牌等也准备就绪，我市城镇限制养犬工作宣告正式启动。 收费不明确引来执行难 而就在“禁狗令”宣布正式启动的时候，其中规定的一些登记费、年度审核费等收费项目却迟迟未获批准，这给执行部门带来很大的麻烦。城关公安分局治安科有关负责人在接受记者采访时说，虽然兰州市《限犬规定》早已出台，但执行情况始终难尽如人意，这里面存在的最大问题就是收费标准一直没有落实。收费标准落实不了，执行便无据可依。失于管理的养狗行为在一定程度上威胁到了大多数公众利益，同时也干扰了人们的安定生活，加上养狗问题涉及到从城市建设到治安管理等方方面面的问题，限制是十分必要的。有关部门应该及时就《限犬规定》中存在的问题进行协调解决，确保其能够不折不扣的执行。自《限犬规定》出台以后，虽然公安、畜牧等部门都做了大量的工作，但因为收费标准迟迟没有批下来，执行始终无法全面进行。 监管举措“临时发挥” 这之后，监管基本处于搁浅状态。直到2003年初，一时被炒得沸沸扬扬的西固恶狗伤人事件发生后，在市上有关领导的亲自过问下，市公安局开始向各分县局发出通知，并与物价部门协调给限养区养犬户办理有关登记手续，执法部门顶着压力又开始进行“清狗”活动。恶狗伤人事件发生后，所在辖区的陈官营派出所率先对辖区内所有的狗进行了一次摸底调查，并对烈性犬、大型犬、小型观赏犬等的数量进行了分类登记造册。经粗略统计，该辖区大型、烈性犬的数量竟占到了总户数的约15％左右。但“清狗”活动并未大面积展开，在持续了一段时间后，由于种种原因又不了了之。近年来对于市区犬类的监管处于最好的一段时间出现在2003年“非典”期间，兰州市公安局于2003年5月下旬发出《关于严禁在公共场所遛狗的通知》，“一旦发现，将立即捕杀”。非常时期，市民也显得格外自觉，除了在雁滩等较偏远的郊区外，市区内鲜见小狗的身影。 “非典”过后，养狗的人越来越多，随之带来的是，狗吠扰民、乱放乱养威胁市民出行安全；随地大小便和随意乱跑带来环境污染、影响城市形象；日益增多却未经免疫的狗正在形成一个疾病传染源，为人畜共患病的出现埋下了隐患。此外，因狗扰民导致邻里纠纷甚至大打出手的治安案件等一系列因狗而来的问题也日益增多。 肆意交易繁殖频繁 兰州城郊四区（规定为重点限制养犬区）城市建成区面积133.42平方公里范围内究竟有多少条狗，目前还没有一个权威的统计数据。此前，一个被勉强引用的粗略数字是5万只以上，其中大型、烈性犬占4成，宠物观赏犬占6成，这其中几乎所有的狗均为“黑户”。如果这个数字基本确切的话，现在的数量恐怕已远远超过了这个数据。 “免疫的数字具体没有统计过，但根据我们接诊的情况来看，可以肯定至少有6成以上的狗没有注射过狂犬疫苗，这是十分可怕的。”兰州市畜牧站小动物医院张医生这样对记者说。小动物医院是指定的兰州市城郊四区六家犬类免疫部门之一，一直以来，医院每天都会有很多主人带着自己的狗来看病，时常出现排队候诊的现象，但这些狗中极少有注射过狂犬疫苗的。张医生一边给狗打针，一边对记者说，除了日常的会诊外，动物医院还负责上门给狗接生等业务。有一次，他就为一只狗接生了8只小狗。 “禁养令”可能被废止 记者了解到，由于“禁养令”所处的尴尬境地，加上养狗人法制意识的淡薄，《限犬规定》中原本规定的应“负责犬类检疫以及防疫工作”的兰州市动物检疫站几乎未遇到过主动带狗来检疫的主人。兰州市农牧局畜牧处李处长对记者说，按规定，畜牧站接诊的狗必须是持《犬类免疫证》和《养犬登记证》的，畜牧部门必须对办理了《养犬登记证》的狗发放《犬类免疫证》，否则就有纵容饲养未经免疫的“黑户狗”的嫌疑，但从现在的情况看，这一点很难实现，工作也没有展开。 此前，记者得到消息，市政府已经考虑废掉这部法规。7月22日，记者与法制办取得联系时，相关负责人告诉记者，确实有这个打算，但目前仍在讨论。 作者：记者崔凌云 | |||||
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