募捐市场混乱，慈善组织缺位是关键(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月27日12:34 公益时报

　　募捐法律一片空白

　　中国法律援助基金会刘京扬副秘书长向记者介绍，在制定《公益事业捐赠法》的时候，关于募捐的问题被搁置了。本来草案对募捐的主体、申请、审批和监督都做了限制性规定，尤其是对募捐的主体资格做了严格限定，即只有公益性社会团体为了筹集发展公益事业的资金，经过批准，可以公开向热心其活动宗旨的自然人、法人或者其他组织募捐。但是全国人大法律委员会认为，募捐不属于《公益事业捐赠法》的调整范围，而且募捐还存在不少问题，需要另行做出专门规定，所以草案中关于募捐的规定被删除。后来，民政部救灾救济司打算要出台一个《社会捐助条例》，但是民政部自己就否决掉了，因为条例的上位法不存在，《条例》和法的关系也不明确。

　　刘京扬副秘书长指出，募捐的主体资格、募捐方式、募捐过程的管理、募捐之后的监督都存在法律的缺失，所以立法的问题已经很迫切地摆在各慈善组织的面前；否则会很容易影响到慈善组织的规范发展。“如果一开始的时候不进行规范，出了问题以后再规范就晚了。从一开始就应该有一个游戏规则。”刘京扬一直主张要尽快建立《募捐法》，对募捐行为进行严格的规范。

　　慈善组织缺位是罪魁祸首

　　法律的缺失造成了募捐市场鱼龙混杂的局面，募捐行为因为没有任何的法律约束而显得异常混乱。但是法律的缺失只是造成募捐市场混乱的重要原因之一，其背后更深层次的原因还是慈善组织的缺位。

　　现在有很多的救助行动都是由媒体呼吁发起的，还有最近发展迅速的网络救助，很多个人把需要救助的对象的情况在网络上发布，呼吁大家为其捐款。这两种情况皆非常态，也反映出民间组织的缺位。有很多问题，比如重症救助这一块，基本上还没有民间组织在做。这种现状也导致了很多问题的出现，比如受助人情况好转以后，多余的捐款应该如何处理。这几年这样的情况非常多见，受助人想把多余的捐款据为己有，甚至还有的为此打官司，严重地伤害捐助人的感情，不利于劝募市场的发展。

　　同时还存在另外一种情况，更能够说明慈善组织目前做的还不够好。有的慈善组织在做一类项目，比如说资助贫困大学生，公众完全可以把钱捐给该慈善组织，然后由慈善组织划拨给需要帮助的人，但是还是有很多公众愿意把钱直接交到受助人的手上，这就是基于对慈善组织的不信任。

　　慈善组织要有所担当

　　对于如何解决这些问题，刘京扬副秘书长提出了他自己的想法。第一，政府应该从募捐市场上退出；第二，相应的慈善组织要担当得起募捐的责任，特别是当一些重大的灾害发生的时候，民间组织要主动的站出来；第三，个人的劝募活动应该是得到哪个慈善组织的授权，为哪个慈善组织服务。个人是没有权利发起募捐的，但是目前的法律也没有禁止。还有一种是校内团体的募捐，是一种单位内部的募捐。学校里的人生病了，在学校里发起募捐应该是在法律允许的范围内的，用法律的形式规定下来是可以的。

　　刘京扬副秘书长主张应该让慈善组织成为募捐的主体，这样也方便对善款进行监管。接受捐赠的慈善组织应该定期向社会公开账目，接受社会的监督。

　　现在有很多的救助行动都是由媒体呼吁发起的，还有最近发展迅速的网络救助，很多个人把需要救助的对象的情况在网络上发布，呼吁大家为其捐款。这两种情况皆非常态。

　　作者：窦丽丽

　　（来源：公益时报）