以罚代刑贻害无穷

　　视点言论

　　张涛

　　无论集体或个人，违了法就要接受行政处罚，一旦涉嫌犯罪就必须移交司法机关追究刑事责任。这连普通百姓都知道的道理，却被一些行政执法机关打折扣变成了“以罚代刑”

　　当前，一些不法分子置国家法律于不顾，制假售假、偷税漏税等违法犯罪现象层出不穷，成为影响社会和谐的重大问题。各行政执法部门在查处违法案件时如发现涉嫌犯罪问题，应及时移交公安和司法机关，让不法分子接受更严厉的惩处。这一点，2001年7月国务院310号令颁布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中早就明确。

　　然而，国务院令在一些地区执行得并不理想。河北某市检察院曾会同市公安局等部门对市直18个主要行政执法机关督察，有12个部门存在对涉嫌犯罪案件该移交未移交问题，有的执法部门每年查处案件上千起，而无一起移交司法机关立案。对此的解释，个别执法部门表示不知道国务院令精神，认为作出了行政处罚即履行了法定职责；有的表示虽然知道有规定，但对涉嫌犯罪案件移送标准掌握不明，这项工作基本没有开展；还有一些部门则推托说，向司法机关移交案件程序太复杂。

　　打击违法犯罪行为，绝不容许打丝毫折扣；对犯罪分子一点点的宽容，只能对社会和谐埋下更大的隐患。在一些地方，违法犯罪行为之所以猖獗，一些犯罪分子之所以气焰嚣张，都与执法不严、“以罚代刑”不无关系。一位多次盗电屡屡被罚款、最终酿成严重后果被刑拘的犯罪嫌疑人这样说：以前根本没意识到盗电是犯罪，被抓住了交点罚款就了事，没想到自己胆子越来越大，给国家造成了更大损失。

　　客观地说，一些行政执法部门养成“以罚代刑”的习惯，既有对法律认识上的偏差，也不排除从中牟取执法利益的可能。另外，现实生活中，即使“以罚代刑”事实被查出来，也很少有人因此被追究法律责任。

　　为了切实纠正“以罚代刑”行为，在加大有关法律宣传力度的同时，亟需建立行政执法与刑事执法相互配合、相互衔接的工作机制。行政执法机关对达到刑事起诉标准、涉嫌构成犯罪的案件，应依法及时移送司法机关处理。对于应当移送而没有移送，或者干预执法、阻挠移送和刑事追诉构成违法犯罪的，监察、检察机关应当按照规定，追究相关人员的纪律和法律责任。