中国新闻周刊：徐州“无差别教育”的理想与现实

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　　在巨大的教育差距面前，徐州的回答是“无差别教育”，然而实现教育公平的理想，并不顺利

　　本刊记者/刘溜

　　经过近3个小时的车程，美术老师邓颖来到了离徐州市市区将近100公里的丰县顺河中学，看到这里的情况后，她只能用两个字形容自己的感受：震惊。

　　这个乡镇中学里，教室里黑压压挤满了学生，大多数教室里有七八十人，其中最多的一个班有94人。晚上，学生住在由教室改成的宿舍里，一个宿舍80人，一张上下床睡4人。

　　邓颖是徐州市十三中的老师，此行和她一起来的还有体育老师曹莉娜及一位英语老师。

　　在这里，曹莉娜第一次给孩子们上体育课，却发现没有体育器材，而面对着半个长满了草的操场，她不知该说什么是好了。

　　同为公立初中学校，徐州市十三中与丰县顺河中学，一个是市示范初中，一个是最穷的县里最穷的乡镇中学。2004年，在徐州市“无差别教育”的实践中，这两所学校结成了“一对一帮扶学校”，开始了交流与帮扶。

　　“无差别教育”，这一说法的提出者是徐州市市委书记徐鸣，他把这项工作称为“扶弱抑强”：扶的，是弱校、穷校，特别是农村地区的学校；抑的，就应该是城里的强校、重点校了。

　　今年5月在徐州召开的“无差别教育高峰论坛”上，教育部副部长陈小娅对无差别教育做出了高度肯定，徐鸣也由此出名。

　　“无差别教育”的良好初衷

　　“一些农村的学校连危房问题都没有解决，而城里的学校都装上空调了”，徐鸣说“这个差距也太大了”。

　　十三中与顺河中学正是城乡学校的两个典型：前者有图书室、计算机中心，有物理、化学、生物、劳技等多个实验室，还有专门的体育器材室、音乐教室及美术教室；而后者除了教学楼、一栋教师宿舍楼外，仅有半个操场，没有一间实验室，缺乏最基本的实验器材。

　　在一次教育论坛上，徐鸣说，同一地区学校之间的差距往往比地区之间的差距要大得多，具体一点说，就是徐州城区学校与农村学校的差距非常大。而这种情况并非徐州独有，是全国范围内的普遍现象。

　　2004年，徐鸣在徐州提出了“无差别教育”构想。

　　徐州市教育局《积极推进无差别教育，促进教育均衡发展》的文件，如此检讨自己的教育模式：各地政府曾集中人力物力办了一批重点学校，曾起到了一定作用，但也“加剧了教育内部资源的分配失衡，拉大了校际之间教育质量的差距”。

　　教育局认为，推进无差别教育，就是实现由重点扶持到均衡发展的转变，从而实现学校基础设施、资金投入、师资力量和教育质量四方面无差别。

　　在推行“无差别教育”后，2004年全市地方教育经费投入26.9亿元，比2003年增长了15.7%，而这个市的GDP，为1000亿元多一点，也就是说，地方的教育投入已占到了2%以上。

　　除了为差校弱校拨款改造校舍硬件，“无差别教育”的另一内容是缩小学校师资方面的差距。徐州市结为一对一对口帮扶学校的，已有30对。从2004年下半学期开始，市里要求每学期每所重点学校派出2～3名教师到农村学校进行“代教”，一年来已共有近100名教师下乡。除了教师的交流外，还将在学校之间实行校长、管理人员轮岗制。支教时，课时费及工资仍由本校发，局里每月另补贴300元。

　　教育局还规定，新教师及参加评职称的教师必须有支教经历。

　　“无差别”一年之痒

　　徐州市泉山区，2004年进行毕业生教学质量抽测，全区校际间平均成绩差距为22.6分，到2005年，“无差别教育”实行一年后，这一差距缩小为15.4分。

　　“无差别教育”得到农民拥护，2004年年底，在徐州全市的“万人评议机关”活动中，农村基层干群给市教育局打了最高分。

　　但在一年来的“无差别教育”并非处处通畅。

　　徐州市十三中校长赵良厅说，本校教师报名下乡代教并不是很踊跃，第一次有5人报名，第二次也只有7人，而全校总共有170名教师。

　　所谓代教，按他们的说法应是“城乡教师交流制度”，也就是说，除了城市老师下乡外，还有少数农村老师到城里学校上课。而有一位农村教师到市31中代教两个班，学期才进行一半，学生家长意见已经很大，31中不得不中途换回本校的老师。

　　市教育局相关负责人说，“抑强”的工作还没开始，就有来自重点学校及其学生和家长的反对声，那些愿花钱择校的家长希望好学校继续“好”下去。人们对扶弱没有多少意见，但对“抑强”表现出了抵触情绪。

　　就在5月份教育部官员对“无差别教育”给予高度肯定后不久，6月初江苏省要求徐州政府从上到下抓高中阶段教育，提高初中升学率相比苏州90%的初中升学率，徐州只有73%。6月份中旬的江苏省教育工作会议上，省相关领导认为目前最关键的问题是“优质教育、高等教育的资源不充足”。而对于经济不宽裕的徐州来说，教育经费往往顾此失彼，如果把主要财力投入到别的地方，“无差别教育”的经费势必减少。

　　在接受采访时，徐州教育局仍坚持说，无差别教育跟发展高中教育是不矛盾的，会按原计划一直做下去。

　　但另一方面，徐州教育局表示，徐州的“无差别教育”目前做的还不如苏南地区的均衡教育，均衡教育是教育部2000年就提出来的教育思路，同在江苏，像无锡市能额外拿出3个亿用于教育均衡发展，而这样大的资金投入是经济发展相对落后的徐州所望尘莫及的。用一位行内人士的话说，不管是均衡教育还是无差别教育，如果没有足够的财政支持的话，都很难实现，“我们第一是缺钱，第二是缺钞票，第三是缺人民币。”(来源：中国新闻周刊)