没有劳动保障：北京工地高温作业调查报告(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月03日14:53 公益时报

　　编者按：

　　“热岛效应”影响下的中国很多城市，深受高温酷暑困扰。而我国对于高温条件下劳动保护的立法比较滞后。

　　尽管太阳暴晒、热浪滚滚，但众多露天作业者依然在烈日下继续工作，挥汗如雨。大部分外来务工人员没有享受过一分钱高温补助。一些地方连续高温，虽然当地有关部门发出通知，当气温达到一定高度时，中午时段应暂停施工作业，但实际上，相当多的工地在中午时段，仍然违反规定在施工——

　　没有劳动保障：北京工地高温作业调查报告

民工冒暑工作

　　太阳暴晒、热浪滚滚，暑期如期而至。一方面，众多露天作业者依然在烈日下继续着长达十数小时的工作，而另一方面，诸多的外来务工人员没有享受过一分钱的高温补助。一些地方连续高温，虽然当地有关部门发出通知，当气温达到一定高度时，中午时段应暂停施工作业，但实际上，相当多的工地在中午时段，仍然违反规定在施工。

　　日前，记者就高温下室外作业问题到朝阳医院、万通中心、工体东路口等几个工地上进行了随机调查。在几家建筑工地，记者看到，在烈日下干活的农民工很多。他们告诉记者，每天要干十个小时左右，这大热天的，流这么多汗，身体很是吃不消，但是，却没有得到任何的劳动保障。

　　下午两点准时开工

　　“我们是早上6点钟开工，中午11点半结束；下午2点钟开工，直到吃晚饭时结束，”来自辽宁的小伙子很无奈地对记者说，现在工地相对以前好些了，起码中午不再继续施工了，但是下午两点钟的天气依然很热。

　　“你看看这衣服，一天也不知道要被臭汗湿掉多少回，上面再掺杂些工地上的灰尘，已经不知道是啥颜色的了”，民工小刘的笑声很爽朗，但是依然饱含着一些无奈。

　　“这两天好些了，前几天热的时候，简直都喘不过气来，那个汗珠啊，往下冲，都连成一条线了，可是喝水还很不方便，”民工们对于高温作业很有意见，但是又显现出更多的是无奈，“不干咋办啊？不是万不得已，谁愿在三十多度的高温下干活啊，这个时候，就是站在阳光下面也吃不消，何况是咱这些出大力的人啊！”来自承德的老张说，他今年已经58岁了，孩子考上大学需要钱。

　　“在工地上拍照片是不是得经过负责人批准啊？”记者问。

　　“负责人？这么热的天负责人怎么会在工地上呢，这里根本就没有负责人！”朝阳医院工地上的一位民工告诉记者，“我们开工的时间是下午2点，除非到了特别热的时候，也许能改变到下午3点钟，那是一个连正常人站在阴凉里面都无法承受温度的时间，让我们这些农民工怎么办？其实，很多时候，纯粹是为了生计，没有什么可以退缩的，孩子上学需要钱，哪怕是家里买油买面都需要钱，钱从哪里来，只能从我们的汗水里面来，没有什么好解决的办法，要不，谁不愿意呆在家里，而跑出来打工啊！”

　　“中午的时候躺在树阴下休息一会儿，才是最幸福的时刻！”

　　整个工棚里只有一台电扇

　　“那你们睡哪里呢？”记者问。民工们指着工地里一排低矮的工棚说，那就是他们的栖身之所。记者来到工棚里发现，那是一个数十人所在的房间，房间里面根本没有值得提起的东西，唯一消暑的东西可能就是那台电扇，但是它根本解决不了一个数十人房间的温度问题。

　　“整个工棚里只有一台电扇”，屋里的民工说，这里住有30多个民工，就靠这台电风扇降温避暑。喝白开水甚至是自来水，是他们常用的降温方法。在这样的小屋呆了不到半小时，记者已是汗流浃背。而这些民工似乎习以为常，他们说晚上睡觉热得受不了时就起来冲凉。民工小张说他有一天晚上共冲了十几次凉，但是只要回到房间，马上就又进入了热浪当中，后来就干脆到外面去睡，一个晚上能睡四五个小时就不错了，但是第二天还要面对10个小时以上的烈日劳动，此前多次中暑，现在慢慢适应好多了。

　　从未发放降温费降温品

　　我国《劳动法》明确规定：在高温条件下，用人单位必须提供防暑降温的规范设施，高温补贴也应按时发放。但是，通过记者简单的调查发现，这些农民工们从来不知道什么是降温费，也没有领取过降温用品，对于他们来说，能在最热的时候喝得上水已经不错了，“一天喝多少水，就是不上厕所，都在汗水里面蒸发了！”

　　“其实我们要求并不高，只希望老板能够发点降温品或降温费，给我们心里一种安慰，”这句话是记者在走访中听到的最多的一句话。“虽然我们知道不会很多，但让人感到心里凉爽，起码给了我们很多从树阴走向烈日下的勇气和精神支柱，干活时一想到能往家里多寄点钱，就会有无穷的力量，那种时候，热已经不是问题了！我们很多时候，都能超越极限的，”民工们说。

　　但是，事实上，为了抢工期，农民工们每天要从早干到晚，下午最热的时候也得上工地干活，即便是高温也不例外。小刘告诉记者，从来没有发过任何降温品，也没发过降温费，工资也没得到过任何提高。

　　“你管得了吗？”这是记者在朝阳医院工地上听到的一句话，那个说话的民工声音很大地说完后，转头离开了，在记者的视野里，直接登上了高大的脚手架，落下一滴滴汗水来！

　　大多数民工都说，是为了挣钱养家糊口和不耽误工期，自愿在高温下作业的。但在高温条件下，如何使民工的生命安全得到切实保护？民工又如何维护自己的正当权益，却是一个亟待解决的问题。

　　高温作业中暑应认定工伤

　　目前我国对高温作业中劳动者保护的全国性法规主要是1960年7月1日卫生部、劳动部、全国总工会联合制定的《防暑降温暂行条例》。该条例已施行了45年，其中很多内容与目前社会经济情况脱节，已经不适应我国当前经济发展的情况。而且由于该《条例》只规定了应该采取何种办法防暑降温，而没有具体规定违反《条例》应如何追究责任，因此对用人单位几乎没有约束力。制度的缺失，造成对高温作业引发的一系列问题，如高温作业引起的中暑是否算工伤，在很多地方有不同解释。

　　长期从事农民工现状调查的韩博士认为，农民工需要工作，对劳动保障并不十分看重，可以说劳动保障对他们甚至是奢侈的。因此，让农民工主动维护自己的权益不如主动改变某些制度，例如应以制度的形式规定，农民工高温中暑应该以工伤事故处理。他表示，在短期内要改变这种农民工缺少劳动保护的现状是困难的，但是，在日常调查中他发现存在一个明显的趋势，即农民工会自然流向那些工资和劳动保障较好的地区。

　　对于认定工伤，很多中暑的农民工，在中暑后，休息一下情况会好转，由于无法确认伤害程度，也就难以认定工伤。韩博士称，在律师接手的案件里，高温引发中暑而维权的极少。如果发生“热死人”的情况，则要看用人单位是否采取了避暑措施，如果是用人单位的责任，则其要承担法律责任。

　　高温问题事关安全生产：应该从两个方面去改善

　　徐德蜀（中国劳动保护科学技术学会研究员）

　　在安全专家徐德蜀的眼里，高温问题说到底还是一个安全生产的问题，应该从两个方面着手去改善。一方面，工厂应该给劳动者提供符合国家标准的劳动条件和生产环境，另一方面，劳动者自己也应该提高自我保护意识，努力维护自己的权利。

　　徐德蜀指出，现在有的工厂在高温的时候就给工人发点高温费，这是不符合规定的。工厂应该首先致力于加大投入改善劳动条件，从根本上改善高温问题给职工带来的危害，“引进先进的生产设备和操作方法，这才是改善高温作业条件的根本措施，不能用少量的高温费来代替大量的投入。”同时他也指出，目前劳动者的自我保护意识较弱也助长了一些工厂的违法行为。

　　高温问题列入其他相关法律

　　徐德蜀研究员告诉记者，在国外也没有专门针对高温制定法律的情况，都是把高温问题列入到其他的相关法律里面。而且中国也不太可能针对高温问题制定法律，这和高温本身有很大的关系。“高温最主要的后果是中暑，这是一种急性病，通过治疗、休息很快就可以康复，并不会引起长期的病症。而且现在因为高温的原因出的事故还比较少，所以并没有引起很多人特别的重视。我们现在关注的主要矛盾也不在这里，即便是从职业病角度来讲，中暑也是比较轻的。像尘肺、中毒、残疾等等这类比较严重的职业病都还没有被提到一个很高的位置，高温问题就更加不可能。”

　　对于记者一再追问的农民工高温作业的问题，徐德蜀研究员也非常关注，同时也很无奈。国家目前对这一块关注得还比较少，主要精力放在了如何帮助农民工按时领到工资、如何让农民工找到工作这些生存层面的问题上，而防暑降温是为了让工作更舒适，是更高一级的要求。不过很多工地在夏季炎热的时候都采用了早晚工作、中午休息的方式，也在一定程度上减少了高温对农民工的危害。

　　徐德蜀研究员指出，其实只要能够严格执行现有的相关规定，高温问题也将不再是个问题。“我们现在法律是有的，就是贯彻执行得不好，国家应该在法律的执行方面多下功夫，多考虑一下如何才能把现有的法律贯彻下去。”

　　作者：赵冠军窦丽丽王琦

　　（来源：公益时报）