张家逊：在社会发展中追求和谐与创新

　　尊敬的各位领导，尊敬的专家学者，大家上午好。今天非常荣幸地作为基层单位的代表在这次论坛上发言，我的发言主题是“在社会变化中追求和谐，在社会发展中探索创新”。在此，借此良机，向各位简要介绍一下我们建外街道在建设和谐社区中的一些有益的探索。很多做法和措施还很不成熟，以期就教大家。

　　首先

　　向大家简单介绍一下建外街道构建和谐社区的背景情况。建外街道是北京商务区的核心区，辖区面积4.4平方公里，2004年地区实现19.2亿元，形成区财力5.2亿元，税收返还名列街道系统的前列，有理由说，今天的建外街道已经见证了我国改革开放建设发展中的丰硕成果。

　　然而，有着明显区位优势的建外地区好似一面凸凹镜，凸面折射出改革开放二十年来我国经济高速发展带来的前所未有的繁荣景象，凹面反映出高发展带来的高风险、多热点。一方面体现在有三个并存，建外大街有150栋高档公寓、写字楼、商厦，也有老旧楼。7000余家各类经济实体和陷入困境面临改制的老国有企业并存，日新增多的高新白领阶层与下岗的失业低保人员并存。另一方面，存在着三个热点问题，首先是政治敏感问题，辖区内有美国、日本等28家大使馆，33个外交公寓。还有扰民的问题，辖区29个工地的拆迁普查。三是社会秩序问题，建外地处商业繁华区，一些游商、小贩贩卖杂货，如，盗版光盘等等，尤其是去年实施的秀水市场改造工作，更显现出了各类社会矛盾尖锐而复杂。

　　应该说以上的三个并存和三个热点问题既体现了建外地区近年飞速发展的实情，也体现了社会矛盾、社会不稳定、不和谐因素有所增长的趋势。对此，作为辖区负总责的区委区政府派出机构、工委、办事处把构建和谐社区摆在和谐工作的首要位置，加强和改善了各项领导工作，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，从理论和实践上不断研究新问题，开拓新思路，提出新办法，加强社会主义管理体制的建设和创新，形成社会管理和社会服务的合力，社区各项事业稳步发展、充满活力。下面从四个方面向大家简要介绍一下我们的基本做法。

　　一是以社区党建为龙头，体现新形势下党的群众工作的立足基层、凝聚人心的实效

　　首先

　　，我们大力加强改善对构建和谐社会工作的领导，把此项工作列入工作日程，建委工作办事处主要领导定期研究分析区域发展情况，解决重大问题和突出问题的领导机制和工作机制，工委加强对所辖的六个社区党委的工作领导，完善党的基层组织建设，把构建和谐社区的大量工作和党的群众工作有机联系起来，以南郎家园为试点，探索实践了“联合党支部建在高档社区上，工作突破在难点上，和谐社区的创建落实在机制上，党的领导体现在稳定发展上”的工作举措，形成了哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

　　其次

　　，社区党委把这个最基层的党组织成为联系群众、组织群众、服务群众的桥梁和纽带，为构建和谐地区建立了坚实的基础，社区党委积极开展形式多样的各种活动，增强党组织的感召力和凝聚力，通过组织开展书画、棋类、健身、街舞、演讲等等活动，搭建交流平台，营造社区和谐，融洽精神氛围和舒适安全的生活工作环境。如请南下极考察的国家一等功臣作时事报告，开展“勿忘国耻，振兴中华”为主题的党日活动。

　　社区党委还为党员发挥作用提供用武之地，社区成立了一支以党员为骨干的150人的志愿者服务队伍，开展为老干部、孤寡老人、残疾人等代办购物、代交费用、陪同就医、进行精神抚慰等等多项服务，请有特长的党员到党校讲党课，讲授科普知识和健康常识等。社区的中介组织和社团组织也进行自治管理，社区党员发挥了表率作用，在去年社区表彰的九户学习型家庭和文明特色家庭中有7户是党员。

　　第三

　　，从2003年9月开始，在南郎社区进行社区体制创新试点工作，重点解决两个方面的问题，一是促进政府进社区，解决政府职能部门工作就位问题，另一方面给社区放权，为社区解压，形成了一个核心、两个体系的工作模式。既以社区党委为核心，行政事务协管办公室承接部分行政事务的行政工作，还建立完善和社区党委与居民委员会的联席会议制度，党员和居民代表对党委班子的民主评议制度、社区党务、居务公开、公示制度等工作规范体系，从而保证了党委在构建和谐社区的工作中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。南郎社区在协调解决高档小区业主委员会、物业、开发商之间的各种矛盾和问题时，立足于依法维护各方利益，抓住协调利益的关键，社区还注意把管理寓于服务之中，依托已有的服务网络，争取为业主做好服务工作，社区服务中心为高档校区开放。整合社区资金的支持力量，非典工作中，南郎社区的社会单位投入100万以上的资金改造老小区的环境，粉刷楼道，安装大门，装修花园、健身园等等，实现了人与环境、人与人之间的和谐发展。

　　二是提高依法管理社会的能力和水平为目标，形成有效覆盖辖区的社会管理机制

　　首先

　　，探索建立了“四个结合”和“四个整合”的社会管理新机制，既坚持加强经常性管理，以集中整治相结合，坚持环境政治四与治安整治相结合，坚持严防验收与机动打击相结合，整合辖区的执法资源，政和辖区的单位资源、社区资源，形成社区的执法力量和内保力量的有机结合。

　　三是以群众服务为主线，构建服务网络化新格局

　　作为政府派出机构的街道办事处，必须按照广大居民的需求，严格解决群众生活中面临的困难和问题，帮助群众排忧解难。从去年开始，街道不断增强社会服务功能，拓展服务领域，提高服务水平，形成了社会服务的网络化，建立了以街道为民服务办公室、社区服务中心和社区代办站三者构成的服务网络，形成了以街道为民服务办公室和社区代办站为主体、社区中介组织和志愿者服务为支撑，以市场运作为补充，社会单位和居民群众广泛参与纵向到底横向到边的服务工作的网络格局。

　　首先

　　，建设好街道为民服务大厅，在大厅的大显示屏上，显示着政务服务、审批证明、代办证件、咨询服务、发放包销等四个类别涉及163职能部门69项为民服务的基本内容。大厅街道窗口实施全程委托办理服务。如信访、城建城管、人大代表接待等事宜。居民群众只要来一次，不管涉及到哪个部门，大厅全程委托办理圆通过各方协调，给予前程办理。在这里，居民群众还可以办理买电、购票、付话费、医院挂号、理财、咨询等日常生活事项。同时还解决了居民反映强烈的房屋漏水、交通拥堵、垃圾堆放、环境脏乱、小区安全隐患等问题，化解了矛盾，街道还开通了为民服务网络系统和96156服务热线、85890118便民专线，方便群众不出家门就能得到服务需求。构建了便民利民的和谐基础。

　　其次

　　，引入专业化中介服务。随着社区居民群众生活服务需求的多样化，必须有部分专业公司来承接，才能符合居民的要求。街道社区服务中心从去年开始积极培育社会中介组织，确定服务项目，先后与新华社区服务中心、千之鹤家政服务、京秀宾家政服务，贴心家政服务等4家家政服务公司签约，基本满足了地区居民小时工、保姆等等家政服务需求。并努力解决居民的早餐、买菜、就医、保健等群众需求。

　　第三

　　，帮扶地区弱势群体。随着经济的快速发展，建外地区“富人”和“白领阶层”日益增多，但地区3050名下岗失业、812名残疾人等弱势群体的生活保障问题，成为建外街道工委优先研究解决的新课题。我们主要采取了四种救济方式：一是助困，对地区139户低保对象进行救助，发放节日补助和“爱心卡，遇有重大变故家庭再进行一次性救助。二是助学，对地区37名家庭有特殊困难的中小学生进行资助交纳学费。三是助残，对106户家庭生活困难没有享受低保的残疾人支付培训费用；四是助老，对地区31户“空巢老人”和32名孤寡老人由街道聘请家政服务员、地区志愿者，每周上门服务和走访各一次。

　　同时，我们还于今年5月份，建立运行了“爱心家园”，鼓励社会捐赠，地区各类企业社会单位、知名人士、普通居民踊跃响应，争献爱心。共收到了募捐资金35万余元，各种字画、艺术品20余件，价值人民币12万余元，全部用于扶助弱者。

　　四，以推进“聚合力”工程为着力点，形成构建和谐社区的整体合力

　　首先

　　是发挥地区四个载体的作用。构建和谐社会是基层组织面临的一个新的重大课题，建外街道工委注重从思想观念、政策措施、工作部署、工作方式上研究适应新形势新任务要求的发展模式，提出了“以地区性、群众性、社会性、公益性”为依托，发挥地区四个载体在构建和谐社区的作用。即共建载体——地区党建协调指导委员会；联建载体——地区物业联谊会；促建载体——地区税源大户联谊会；参建载体——地区人大工委。

　　其次

　　，研究出台了六种地区常见多发纠纷解决预案。解决因扰民拆迁、环境政治、安全隐患、劳务纠纷、疑难问题等引起的纠纷处理。制定了解决纠纷的制度保障。一是重大项目跟踪制度，从项目开工到结束，制定领导和责任科室全程跟踪，协调开发商、产权单位、拆迁公司和居民的利益关系，及时化解矛盾；二是领导包消案制度，明确解决重点纠纷的时限和责任。三是责任倒查制度，严格奖惩，落实责任秩序。尤其是在秀水市场的提升改造工作中，由于秀水市场特殊的历史成因和名扬中外的知名度，秀水市场改造提升工作一度引起了中外瞩目，然而，我们在这一工作中，本着区政府确立的“改造提升、依法行政、市场行为、平稳过渡”的工作方针，街道工委前牵头协调区公安分局、区城管大队、区工商分局、区消防处、区信访办等职能部门，并抽调办事处机关骨干力量进行充分的前期准备和艰巨的群众排查工作，有效地消除了各方矛盾，平衡照顾了各方利益，实现了集体上访零指标，确保了曾引起社会各界广泛关注的秀水市场改造提升工作平稳过渡。

　　第三

　　，积极化解疏导地区的内部矛盾。及时调节家庭、邻里、拆迁、物业管理等方面的问题。去年，及时有效地解决了盛世嘉园小区出口道路狭窄、人车争道，群众出行不便的问题，维护了居民群众利益，今年年初，建外人大工委收到了现代城居民的来信，反映地铁一号线大望路南侧马路中间的出口，行人和车辆事故频发、险象从生，而南侧另一个安全出口两年未开。由15名地区人大代表联名写成了提案提交有关部门。不久，这个出口就整修一新正式开通了。

　　第四

　　，构建安全社区。今年建外街道在社区安全防范工作上进行了探索，在新旧小区配置了电子监控系统，把社区民警、城管、劳动协管报案、社区志愿者整合于一体，形成社区“全天候”的治安防范网络。还与世界接轨，参照世界卫生组织的安全社区体系标准，在社区生产、生活安全、消防安全、减少事故等方面在南郎社区进行了实践探索，取得了初步成效，有力地保障了地区人民的生命财产安全。

　　今年，建外还在高档公寓小区中加强非公经济党建进行了探索。现在已经和物业部门联合，推出居民网上虚拟社区，为地区9座高档公寓和写字楼开辟网上交流平台，利用以建成的居于网络，实现对党员的联系、监督。还将筹备建成1000平方米的“阳光驿站”活动场所，为非公经济党组织、团组织、工会进行教育、宣传、交流和培训提供有效的支持和保障，使其成为社区党建工作中的一支不断壮大的新生力量。

　　构建和谐社会的过程就是妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素的过程。建外街道工委，办事处在探索构建地区和谐社会的工作任重而道远，让我们携起手来，共同奋斗，使我们的社会更和谐、国家更富强，人民更幸福。

　　（作者系北京市朝阳区建外街道工委书记）