温州沉着应对国外贸易壁垒案

　　编者按：纵观世界贸易形势，贸易保护主义愈演愈烈，特别是大量隐蔽性贸易壁垒的出现，使我国国际经济贸易外部环境变得日益严峻。如何建立政府、企业和社会中介组织协调一致的体系，合理利用WTO规则，行使WTO赋予的权利，沉着应对各类贸易壁垒案件，减少贸易保护主义对我国的负面影响，是摆在我国各级政府和企业面前的一个重大课题。作为我国市场经济领跑的城市，温州在实施“走出去”战略时较多和较早遇到的问题，其出题、知题、解题的过程，蕴含着进出口公平交易的典型意义，会给人们带来启迪。

　　作为中国市场经济领跑城市，温州以其开放型经济的快速发展和“小商品、大市场”的显著特点，日益成为国外对华设置贸易壁垒的重要涉案地区。自中国加入WTO后，温州先后有眼镜、打火机、鞋类、水产品、低压电器等20多种产品，遭遇来自美国、欧盟、土耳其、阿根廷、巴西等国家提起的贸易壁垒案件26起，涉案企业3700多家，涉案金额12997万美元。至今，温州应诉21起，应诉率80%，应诉案件已结13起，其中胜诉6起，解决5起，胜率为84%。

　　8月初，记者专程赶往温州市，踏访温州眼镜、打火机企业，与温州行业协会的领军人物彻夜长谈。记者又走访温州市政府有关部门，同政府官员和专家一起探讨。那些扣人心弦的应对贸易壁垒案件，历历在目，发人深省。

　　密切配合，突破贸易壁垒

　　8月4日下午，温州市烟具行业协会会长、浙江大虎打火机有限公司董事长周大虎，对记者说：“我刚从欧洲回来。这次随国家商务部代表团赴欧盟交涉CR法案，取得了阶段性成果，欧盟暂时取消CR投票。”

　　今年5月7日，欧盟突然向欧洲打火机厂商提出协议草案，再次启动CR法案，即售价在2欧元以下的打火机必须安装儿童安全锁，决定在今年7月召开欧盟成员国专题会议投票表决。

　　温州市拥有打火机生产企业近千家，年产金属外壳打火机6亿多只，销量占世界市场份额的80%以上。一旦CR法案实施，将危及温州打火机出口。

　　7月6日，由国家商务部、质检总局及温州市、宁波市外经贸局官员组成的中国政府交涉团，由中国机电商会和温州市、宁波市烟具行业协会会员组成的民间游说团，飞赴欧盟总部所在地布鲁塞尔，又至西班牙、希腊、意大利，分别与欧委会健康和消费者保护总司、企业总司、贸易总司，西班牙卫生消费部消费局，希腊发展部，意大利有关官员交涉，和欧洲打火机进口商、生产商协会举行三方面会谈。经过十几天的交涉、游说，欧委会决定暂不投票，待草案修改后另择时间表决。

　　记者知道，在中国加入WTO不到两个月，欧洲标准化委员会就拟制CR法案，主要针对的就是温州产品，因为温州生产的都是2欧元以下的打火机。至今，经过中国代表团的交涉、游说，两次推迟欧盟CR法案的表决。

　　周大虎对此深有体会：“企业要和政府部门密切配合，共同突破贸易壁垒。要有充分的资料和技术数据，要在当地的进口商、批发商和零售商中争取更多的支持者。中国加入WTO以后，遇到的技术性贸易壁垒、反倾销等越来越多，传统制造业面临严峻的挑战。中国企业的关键是，要提高自主创新能力，掌握专利技术，提升企业核心竞争力。”

　　周大虎特意对记者说了一事，去年11月，联合国标准委员会首次在中国成都召开打火机标准修订会议，浙江大虎打火机公司和宁波新海打火机公司与会。以往技术标准制订权长期掌控在发达国家手中，这次会议表明，中国打火机企业已开始参与国际标准的制订。

　　勇于应诉，不要放弃

　　7月7日，阿根廷政府的官方公报发布了一份决议，决定终止针对原产于中国的眼镜反倾销案。只是要求，进口自中国的太阳镜不得低于每副0.46美元，为期三年；对光学框架和老花眼镜不再采取任何反倾销措施。

　　在调查期內，温州市应诉企业和其他企业的太阳镜出口价格最低的都在每副0.55美元以上，因此，0.46美元的限价不会影响温州市眼镜的出口。

　　这意味着历时一年多的应对阿根廷眼镜反倾销案，以我方全面胜诉而宣告结束。

　　温州市眼镜商会会长、温州远洋眼镜有限公司董事长叶子建，作为拥有二十多个成员国的亚洲光学工商联盟主席，他很自豪地对记者说：“我之所以当选，一是因为中国在世界上的地位，二是因为温州是全球四大眼镜生产城市之一。”

　　在窗对瓯江的办公室里，叶子建向记者描述了这一年多来的风风雨雨。

　　2004年1月6日，阿根廷对原产于中国的太阳镜、镜框和其他眼镜开始反倾销立案调查，全国涉案企业56家，其中温州27家眼镜生产企业。

　　叶子建说：“温州作为中国眼镜生产基地，我们必须挑起这个重任，举起应诉的大旗，来充分维护企业与行业的利益。”

　　商会经过多次开会讨论，最终确定了温州市进出口联合有限公司、温州市顺威光学眼镜有限公司、浙江泰恒光学眼镜有限公司这三家企业应诉阿根廷的反倾销案。从多家律师事务所中，选择了有应诉国际贸易壁垒实力与经验的浙江平宇律师事务所。

　　在应诉过程中，对我不利的是，阿根廷政府负责倾销调查的部门DCD，未经深入调查，就在2004年6月的初步报告中，认定温州生产的太阳镜的倾销幅度是819%，老花镜则高达1933%。对此阿方欲向中方征收巨额的关税。

　　另一难题接踵而至，因为要提供成本核算，才能证明温州眼镜价格不存在倾销。而阿根廷政府不承认中国是一个市场经济国家，如果要采纳我方提供的成本核算，必须由独立的、国际上知名会计师事务所出具报告，才能确认应诉的中国生产商是在市场经济条件下运行的企业。而世界知名的五大会计师事务所为一家企业做评估的报价是六至八万美金，三家公司总计要二十多万美金，仅此一项花费折合人民币就是一百多万元。

　　诉讼成本之高，令参与诉讼的企业不堪重负。温州眼镜商会发动全行业筹集应诉资金，解决了这一难题，成本核算报告得以继续。

　　最后，中方提供了72份强有力的证据，成为这场官司的利器。对此，阿根廷DCD不得不重新做出客观公正的认定。

　　叶子建对记者说：“任何对我们提出反倾销案的，我们都有胜诉的机会。我们首先要勇敢地面对，勇于应诉。其次，我们商会要发挥重要作用，有组织有策略地进行应诉，企业是主体，同时要寻找比较有经验的应诉国际贸易壁垒的律师事务所。第三，争取立案国进口商的支持很重要。我们这次胜诉，得益于企业、商会、政府部门、律师四个方面的完美配合。我向全国企业呼吁，起来应诉，不要放弃！”

　　应对反倾销，政府必须有所作为

　　《应对欧盟反倾销：政府必须有所作为》，温州市对外贸易经济合作局进出口公平贸易处处长周小平递过这份材料。

　　他向记者介绍道，2003年2月，商务部将温州确立为地方行业组织参与公平贸易工作试点单位，全国仅此一家。这几年来，面对国外贸易壁垒案，温州政府部门显示了自己的主动行为。

　　精心组织，沉着应对贸易壁垒案件。积极配合商务部和各进出口商会召开应诉协调会，帮助有关应诉企业克服“怕官司、怕花钱、怕麻烦、怕费劲、怕吃亏”等思想障碍，支持企业勇于应诉。

　　发挥协会商会作用，加强行业自律。这几年的反倾销案中，温州市烟具行业协会、温州眼镜商会、温州拉链商会、温州合成革商会、温州市电器行业协会等，都发挥了积极的作用，协助政府在WTO规则范围内与其他成员协商解决各种贸易争端。通过申诉、立案、调查、论证、采取措施等步骤，形成行业和产品保护的快速反应机制。

　　加强培训，提高整体应对能力。邀请商务部、进出口商会领导、资深律师，来温州对相关企业负责人、各行业协会商会代表、各县（市、区）外经贸局人员进行业务培训与案件的指导；邀请WTO总部专家来温州举办“参与国际竞争、寻找最佳国际市场”研讨会；邀请美国联邦消费者委员会首席执法官来温州举办国际打火机安全技术研讨会。眼镜、鞋类、圆珠笔、拉链、打火机这五个全国性反倾销应诉协调会（预警会）分别在温州召开，介绍应对国外贸易壁垒案件的基本知识、操作程序，普及进出口公平贸易知识，宣传应对贸易壁垒案件相关规则。

　　积极探索，建立预警工作系统。2003年6月，温州市外经贸局进出口公平贸易网正式开通，成为国内首个以公平贸易为主要内容的政府专业网站，宣传、收集、预告相关贸易壁垒案件信息。与国外进口商协会建立了良好的预警合作关系，再是与上海WTO事务中心建立了合作关系，加强了贸易救济措施相关的监控，预警系统的推广应用，海外进口商预警信息交换。

　　“越来越多的贸易壁垒案件将成为困扰扩大出口的障碍，对此我们要有足够的心理准备。政府要积极引导和帮助企业提高技术、服务和管理水平。行业协会和商会要积极动员和帮助企业联合应对。企业要主动应对和突破贸易壁垒案件，不断开拓国际市场。”周小平概括了温州的做法。

　　作者：人民网记者袁亚平