焦点·内幕：跨省调解化解一场危机(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月15日15:27 金羊网-羊城晚报

　　镇政府跨省欠账，包工头沦为“上访专业户”要“搞大事”；两省三级人大十年督办一件信访案，十年纠纷终于落幕

　　文/本报记者曾璇《人民之声》记者曾雪敏陈晓燕通讯员曾庆培蔡玲娜

　　近日，广东省与湖南省三级人大信访部门舒了一口气———历经10年的广东省清远市连南瑶族自治县原盘石镇拖欠湖南省宁远县康胜、李健工程款一案,终于全部执行完毕。这宗原本并不复杂的经济纠纷案，却因镇政府无力执行，导致申请人欲进行恶意报复，并为此上访至县、市、省三级人大。广东、湖南两省三级人大对此案依法监督，最终使事件画上句号。但事件留下的思索远未结束。

　　事情起因：镇府欠下工程款一拖一转连环债

　　时间回溯到1994年10月。

　　连南县原盘石镇（现合并至香坪镇）镇政府与湖南省宁远县康胜、李健等人合作，由李健垫资承建镇政府的福音水电站。电站总投资为81万元，其中主体工程51万元。

　　1995年8月，电站建成，双方签订协议。根据协议，盘石镇政府尚欠李健等人的41万余元，采取分期付款的方式来结算，每月支付部分，当年全部付清。但镇政府并没有按期履行付款协议。李健等迟迟拿不到钱，1996年7月，康、李将盘石镇政府推上了连南瑶族自治县人民法院的被告席。

　　县法院依法主持调解，认定盘石镇政府仍欠原告24.5万余元，另有押金1万元未退还。双方自愿达成协议：盘石镇政府须在1996年9月30日前将福音电站变卖的价款连本带利包括押金清偿给原告。

　　可是，事情并没有就此落下帷幕。1996年有关方面依法对福音电站公开拍卖。但公告贴示后，却发现在1996年7月连南县板洞水库投入资金对福音电站进行了改造，并与镇政府签订了福音电站10年的承包合同。鉴于此，电站无法进行拍卖。

　　按理，承包方应上缴电站承包费。但当地实在太穷，有关方面无法收回群众应缴交的电费，而造成对承包方的欠款。如此“连环债”，至2004年电站共欠承包方电费及借款28万多元。

　　盘石镇是连南县最偏远的贫困乡镇，人口3000多人，财政几乎无其他收入。盘石镇的实际困难，使这一案件成为典型的“执行难”案件。

　　横生波折：跨省调解有转机私下还钱携款逃

　　1999年1月，调解书生效期已进入第3个年头，可康、李两人仍未追回盘石镇政府所欠的工程款项，两人也因此生活拮据，成了“上访专业户”。他们多次到各地上访，还向国家信访部门反映情况。他们甚至还采取了一些过激行为，以期引起关注。

　　1999年8月27日，由广东省三级人大有关人员与连南县法院以及盘石镇镇长、副镇长组成的调解队伍来到湖南省永宁县，会同湖南省、市、县三级人大常委会领导，组织和督促连南、宁远县的司法部门依法监督双方当事人签定和解协议。

　　经过两个多小时的紧张谈判，双方终于签定了执行和解协议，盘石镇政府以“挖东墙补西墙”的方式当即按协议首期偿还款5万元。

　　根据协议，盘石镇政府本欠下本金加利息41万余元，康、李两人自愿放弃利息8万多元，本息共计33万余元，盘石镇将在2000年底前全部还清。

　　但“当地财政确实困难”。据说，当时，盘石镇政府其他各项欠债已达300多万元，其中已诉至连南县法院执行的十多件执行案件，都无财产可供执行。该镇惟一一辆1.75吨工具车也被县法院执行局依法扣押。

　　2000年至2001年间，连南县法院数次执行。据当年参与执行工作的县法院有关人员回忆，盘石镇党委书记、镇长为筹款四处借钱，最终上交县法院的2万元“巨资”全由5元、10元面额的零钞组成。至2001年9月，总算执行了3万元。

　　事情本来正慢慢向好的方向发展，不料，又横生波折。申请人之一的康胜多次向盘石镇政府催款。到2003年年初，康胜两次直接与盘石镇政府交涉，在没有通过县法院的情况下，康胜分别提取13万元和10万元，随后“人间蒸发”。

　　事后有关负责人解释，当时正值盘石镇准备合并入香坪镇，因为想在并镇前尽可能支付工程欠款，当时只考虑到康李两人是合伙人，工程欠款不通过县法院直接交给康胜也不会有问题。

　　即将完结的纠纷案，因一方携款失踪而复杂化了。

　　图：信访工作在建设和谐社会中发挥重要作用。连南信访办分析案情总结经验。曾璇摄

　　陷入困局：收不到钱生怨恨频频上访要报复

　　一个不规范操作使本应了结的拖欠工程款案又陷入困局：一方面，盘石镇认为已经还了大部分欠款；另一方面，工程的垫资人李健坚称没收到钱，继续不断上访。

　　2004年5月，李健再次向连南县法院提出追讨盘石镇欠款利息22万元。

　　经连南县法院执行局确认，盘石镇于2003年3月23日止共支付31.83万元，实际仍欠工程款1.6万余元。获此消息，法律观念淡薄的李健产生了“破罐子破摔”的想法。他打出“政府不守法，难民只有死”的口号，多次到各处上访，并暗示“造成的任何后果都是被告所逼”。

　　2004年9月，湖南省宁远县人大常委会接到群众反映，说李健情绪反常，扬言“搞大事”。当地派出所调查发现，李确实在进行危险行动准备：他曾到当地几个石场要求买炸药、雷管，各石场都没有卖给他；但他懂爆破懂土法制炸药……宁远县人大有关人员设法找到了李，对其进行劝说，但李的情绪非常激动，对要进行报复的想法也直认不讳。

　　宁远县人大多方摸查，了解到李健近年实际生活情况：其母患偏瘫已经卧床两年多，大小便失禁，妻子也患癌症却无钱进行药物治疗和化疗，他本人又有高血压和心脏病，再加上连年上访，损耗了大量的精力和财力……种种打击加之多年上访无果，致使他对各级行政、司法部门失去信心，产生轻生报复的念头。

　　化解危机：粤湘互动破困局跨省调解划句号

　　为防止李情绪继续恶化，宁远县人大一方面派专人对李进行劝慰，另一方面联合有关部门采取了严格的控制措施，加强对毒品、危爆物品严加管制，防止流失。

　　连南县人大在接到宁远县的通报后，决定马上对李健进行慰问，安抚他的情绪；最重要的是必须协调彻底解决这一纠纷。一直负责跟踪此信访案的连南县人大常委会内司工委主任陈建松与县法院执行局局长李彬森带着香坪镇党委书记等人先垫付1000元慰问金赶往宁远县慰问。

　　与此同时，湖南省人大常委会办公厅也来函广东省人大常委会办公厅，要求督促有关部门尽快执行拖欠工程款案件的生效协议。广东省人大常委会办公厅信访处随后根据领导意见，将来函转给清远市人大常委会，并要求清远方面在收函之日起90日内办结并报结果，不能按期办结的，应报告办理进展情况和预计办结时间。

　　为严格按照信访条例的有关规定解决这一工程款执行案，连南县有关方面5个月内召开了7次会议，部署协调。2004年9月，香坪镇政府同意在同年10月中旬定出付清拖欠工程款的方案。为了加强双方的互动，连南与宁远县人大常委会又会同两县的法院及有关部门5次开会协商。

　　当年10月8日，香坪镇千方百计通过借贷筹得1.6万元还给李健。

　　2005年3月29日，连南县现任县委书记、人大常委会主任邓梁波批示：县人大要认真依法监督，县法院要认真依法执行，香坪镇政府要积极履行协议。

　　在两县法院调解之下，2005年4月13日，李健与香坪镇政府双方自愿同意，由香坪镇政府一次性当庭支付6.5万元，以了结全部执行义务。

　　连南县原盘石镇拖欠工程款一案至此终于全部执行完毕结案。

　　（文中有关当事人为化名）

　　（晓航／编制）