四大悬疑吸引公众眼球

　　下周二，由国务院起草的《个人所得税法修正案（草案）》将提交全国人大常委会第十七次会议审议。个人所得税改革方向早已明确，即建立综合分类混合征收的税制，提高税前扣除标准，减少税率级次并降低税率，同时加强征管和加速配套设施建设。但是，这次修法究竟会有多少改动？社会关注的利息税会不会取消？住房按揭有无可能计入抵扣额？这些悬疑依然待解。

　　悬疑一

　　免征额调为1200元还是1500元有

　　专家透露，在财政部和国家税务总局征求意见的草稿中，曾有1200元和1500元两种设计。

　　多数专家认为1200元更合适，并且建议允许各地方在20％的幅度范围内上下浮动。中国人民大学教授安体富说：“1500元的标准太高了，因为西部等相对不发达地区的收入、物价要低于东部沿海地区，800元的起征点并不低。另外，免征标准提得太高对地方财政收入也会产生较大的影响。如果各地方可根据实际情况上下浮动20％，就可以兼顾到各地方的具体情况了。”

　　但是，对于那些免征额已达到1500元、1600元甚至1700元的城市和地区，即使在1200元的基础上上浮20％，免征额也只有1440元，所以20％的浮动幅度是不是合适，成为业内人士所关心的问题之一。对此，刘桓表示：“也许30％的幅度能更好地体现地区差异。”

　　悬疑二

　　综合分类结合能否实行

　　这次税改的另一看点是，目前分类征税的方式会不会有所改变。

　　现行税制将收入分为11类，按不同的税率征税，这使同样数额的收入因其来源不同而纳税额不同。此外，纳税实行代扣代缴，多源扣缴、多源收入者因为多重扣缴，实际税负更低，这使得收入相同的人所纳税额可能存在差别。

　　合租一套房子的李小姐和刘小姐月收入都是4000元，但纳税却不同。李小姐仅在一家公司就职，而刘小姐却同时在两家公司兼职，月收入分别为1800元和2200元。这样一来，李小姐的应纳税所得额为3200元，应纳税355元；刘小姐就两笔工资分别纳税75元和95元，共170元，不到李小姐的一半。

　　实际上，分类征收、多源扣缴的征管方式，客观上鼓励纳税人利用分解收入的办法避税。

　　悬疑三

　　累进级别是否将减少

　　在采访中记者发现，大多数人不知道自己每个月交多少个人所得税，有些即使知道数额，也不知道是怎么算出来的。这与目前税率级别过多不无关系。

　　现行税法对工资薪金实行5％至45％的九级超额累进税率，要把这张税率表记清楚，可不是件容易的事。

　　虽然现行税法设计之初是为区别对待、保证公平性，但是，层级太多就会造成繁琐，效果反而不好。另外，过高的税率无疑将抑制纳税人的纳税积极性。

　　悬疑四

　　利息、房贷能否免税

　　专家认为，政府开征利息税的目的主要有两个：一是刺激居民少储蓄，多消费和投资；二是将利息税用于社会保障。但目前看来没有达到预期目标。利息税是单一税率，对不同的存款没有区别对待，而中低收入者的储蓄主要用于养老、子女教育等，那么对富人和穷人征收同样的税是不公平的。另外，社会保障的受益者仅仅是城市居民，农民享受不到，但利息税对农民也不能免除。从这两方面讲，利息税不但没有起到调节收入差距的作用，反而一定程度上加剧了收入差距，因此最好不征。但是，专家们的看法也不尽一致。社科院财贸所的张斌博士就认为，取消利息税没有太大的必要。一方面，利息税税率低，征收成本低；另一方面，对利息所得征税从税理上讲是说得通的。

　　正因为上述分歧的存在，权威人士认为，这次取消利息税的可能性还是不大。

　　至于是否允许房贷按揭在税前抵扣，业内专家的意见基本一致：目前在我国是不可能的。

　　尹涛　王子芳

　　《江南时报》 (2005年08月21日 第六版)